Война привела к коллапсу налоговых, экспортных и других доходов Украины, в сочетании с крупномасштабным присвоением активов и экспорта, в том числе в сельскохозяйственном секторе, а также с резким падением основных расходов. Международный валютный фонд оценил дефицит платежного баланса Украины к июню примерно в 14,3 млрд евро ($15 млрд).
«Для решения вопроса о значительной краткосрочной финансовой поддержке Украины для продолжения основных услуг, удовлетворения гуманитарных потребностей и восстановления самой основной поврежденной инфраструктуры потребуются совместные международные усилия, в которых ЕС будет готов сыграть свою роль. Комиссия подчеркивает предложение дополнительной макрофинансовой помощи Украине в виде кредитов в размере 9 миллиардов евро в 2022 году, дополненной поддержкой других двусторонних и многосторонних международных партнеров, включая G7.
Финансовая помощь в рамках Rebuild Ukraine будет выплачиваться в рассрочку, с длительными сроками погашения и процентной ставкой на льготных условиях, благодаря гарантии из бюджета Союза. Чтобы сделать это возможным, государства-члены должны будут согласиться предоставить дополнительные гарантии. Комиссия подчеркивает, что «потребуются значительные глобальные финансовые усилия для восстановления страны после ущерба, нанесенного войной, чтобы заложить основы свободной и процветающей страны, приверженной европейским ценностям, хорошо интегрированной в европейскую и мировую экономику», полагаясь на свой европейский курс».
Поскольку Россия продолжает свое наступление, общие потребности в восстановлении Украины еще не известны, но с этого момента важно разработать основные строительные блоки этих международных усилий. Поддержка должна иметь средне- и долгосрочный горизонт.
Усилия по восстановлению должны быть направлены украинскими властями в тесном сотрудничестве с ЕС и другими ключевыми партнерами, такими как G7 и G20, и другими странами, а также с международными финансовыми институтами и организациями. Партнерство между городами и регионами ЕС и Украины обогатит и ускорит реконструкцию.
Международная координационная «Платформа реконструкции Украины», под совместным руководством комиссии и правительства Украины, будет действовать, как орган общего стратегического управления, отвечающий за утверждение плана реконструкции, который будет разработан и реализован Украиной, при административной поддержке и технической помощи Европейского союза.
Платформа объединит партнеров и организации поддержки, в том числе государства-члены ЕС, других двусторонних и многосторонних партнеров и международные финансовые учреждения. Украинский парламент и Европарламент будут участвовать в качестве наблюдателей.
План реконструкции RebuildUkraine, одобренный платформой после оценки потребностей, станет основой для ЕС и других партнеров для определения приоритетных областей, которые будут выбраны для финансирования, и конкретных проектов. Платформа будет координировать источники финансирования и их назначение для оптимизации использования, а также следить за ходом реализации проекта.
Для поддержки плана реконструкции комиссия предлагает создать механизм Rebuild Ukraine, как основной правовой инструмент поддержки ЕС, сочетающий гранты и кредиты. Этот механизм будет интегрирован в бюджет ЕС, что обеспечит прозрачность, подотчетность и надежное финансовое управление этой инициативой с четкой связью с инвестициями и реформами. Он будет основываться на опыте ЕС в рамках механизма восстановления и устойчивости, но будет адаптирован к беспрецедентным вызовам восстановления Украины и сопровождения ее на европейском пути. Сам механизм будет иметь специальную структуру управления, которая обеспечит полную подотчетность со стороны Украины.
Особое внимание будет уделено реформам в области верховенства права и борьбе с коррупцией, а инвестиции, сделанные в соответствии с политикой и стандартами ЕС в области климата и окружающей среды, помогут Украине стать сильнее и устойчивее после разрушения от российского вторжения.
Непредвиденные потребности, созданные войной в Европе, намного превышают средства, доступные в нынешних многолетних финансовых рамках. Поэтому необходимо найти новые источники финансирования. Предлагаемая архитектура достаточно гибкая, чтобы охватить их.
Дополнительные гранты, которые будут выделены Украине, могут быть профинансированы либо за счет дополнительных взносов государств-членов (и третьих стран, если они того пожелают) в существующий механизм и программы союза, чтобы извлечь выгоду из надлежащего использования средств, либо за счет целевого обзора многолетней финансовой программы. Эти источники также могли бы финансировать кредиты Украине в рамках механизма. Однако, учитывая масштаб кредитов, которые могут потребоваться, варианты включают привлечение средств для кредитов от имени ЕС или под национальные гарантии государств-членов.
Урсула фон дер Ляйен, председатель Европейской комиссии, заявила:
«Неспровоцированное и неоправданное российское вторжение в Украину привело к ужасным человеческим страданиям и массовым разрушениям по всей стране, вынудив миллионы ни в чем не повинных украинцев покинуть свои дома. Украина может рассчитывать на полную поддержку Евросоюза. ЕС продолжит оказывать Украине краткосрочную финансовую поддержку для удовлетворения ее потребностей и предоставления базовых услуг. Мы готовы возглавить международные усилия, чтобы помочь восстановить демократическую и процветающую Украину. Это означает, что инвестиции будут идти рука об руку с реформами, которые помогут Украине следовать ее европейскому пути».
С начала российского наступления ЕС значительно усилил свою помощь, мобилизовав около 4,1 млрд евро на поддержку общей экономической, социальной и финансовой устойчивости Украины в виде макрофинансовой помощи, бюджетной поддержки, экстренной помощи, кризисного управления и гуманитарной помощи. Меры военной поддержки также были приняты Европейским фондом мира на сумму 1,5 млрд евро, которые будут использованы для возврата государствам-членам за их военную поддержку в натуральной форме Украине, и в настоящее время мобилизуются еще 500 млн. евро.
