Издание "Апостроф" разбиралось в новых законодательных инициативах, предлагаемых Верховной Радой, и в том, почему некоторые из них банально неприемлемы и для пенсионеров, и для государства. Какие же "улучшения" ждут украинских пенсионеров уже в ближайшее время?
Новые причины не платить пенсии
После российского вторжения 24 февраля 2022 года в Украине активизировался процесс расторжения многочисленных договоров, связывавших ее со страной-оккупантом. Например были расторгнуты те, которые регулировали выплату пенсий для граждан, работавших в свое время в РФ.
Кроме того Украина вышла из соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств (СНГ) в области пенсионного обеспечения. Из-за этого пропали основания для назначения пенсий гражданам, которые приобрели трудовой стаж в Армении, Беларуси, Казахстане, Таджикистане, Кыргызстане, Туркменистане, Узбекистане.
Возникла настоятельная необходимость урегулировать вопрос внутренним украинским законом. Соответствующий документ был подан в Верховную Раду Кабинетом министров и уже принят в первом чтении. После окончательного принятия закона, подписанного президентом, пенсионеры, которые работали в бывших республиках СССР, смогут получать такие же пенсии, как и раньше. Но есть и исключения.
Лицам, которые, пребывая на оккупированных территориях, после 19 февраля 2014 года находились на службе в российской армии, органах безопасности, МВД или в любых органах власти, образованных оккупационными администрациями, трудовой стаж засчитываться не будет. И не только за периоды, когда лицо непосредственно находилось на службе у агрессора, а вообще за все время оккупации. Другими словами, если человек в течение года работал в местной администрации, а затем уволился и перешел на другую работу, ему при начислении пенсии не будет засчитан трудовой стаж ни там, ни там.
Внутри законопроекта содержится также ряд положений, которые касаются других вопросов пенсионного обеспечения и вызывают много вопросов, пишет издание. Павел Розенко, экс-министр социальной политики и вице-премьер Украины, говорит:
"В последнее время в нашем законодательстве часто используется прием, когда законопроект посвящен правильным вопросам и содержит правильные нормы, но в дополнение к ним в текст включают положения, которые не имеют отношения к теме, заявленной в названии, и являются контраверсионными с точки зрения восприятия обществом".
Кого лишат пенсии
Законопроект расширяет перечень оснований для прекращения выплаты пенсий, в частности, в случае:
- временного проживания за границей по заявлению пенсионера о прекращении выплаты пенсии;
- если лицо признано безвестно отсутствующим или объявлено умершим в установленном законом порядке;
- если пенсионеру предоставлен статус лица, пропавшего без вести при особых обстоятельствах, в соответствии с законом Украины "О правовом статусе лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах";
- если пенсию не получали в течение 6 месяцев подряд в организациях, которые осуществляют выплату и доставку пенсий, или в случае отсутствия в течение 6 месяцев подряд расходных операций в учреждениях банков по текущим счетам, на которые производится выплата пенсий;
- если получатели пенсии не проходили физическую идентификацию в случаях, предусмотренных законодательством.
А теперь немного о нюансах. Логичным выглядят лишь пункты о пропавших без вести лицах. Если человек длительное время отсутствует, и неизвестно, где он находится, жив ли, то прекращение пенсионных выплат до выяснения обстоятельств не вызывает вопросов. Остальные положения не столь однозначны.
Например сложно представить себе человека, находящегося за границей, который по доброй воле отправится в украинское консульство и напишет заявление: "Прошу не платить мне больше пенсию". Предположительно этот пункт внесен в закон с какой-то "тайной" целью. Быть может в дальнейшем власти намерены каким-то образом побуждать сограждан такие заявления писать?
Больше всего вопросов и возмущения вызывают нормы о прекращении выплат, если человек в течение 6 месяцев не снимал пенсию со счета. Более того: уже выплаченная за это время сумма будет принудительно изыматься со счета пенсионера и перечисляться в Пенсионный фонд. Розенко говорит:
"Такая норма откровенно антиконституционна, ведь выплаченная гражданину пенсия является его собственностью. И, согласно конституции, он имеет право распоряжаться ею любым способом, который считает нужным. А государство не имеет права никоим образом указывать ему, каким образом он должен это делать: снимать деньги со счета или экономить, осуществлять платежи, перечислять другим людям и так далее".
Согласно законопроекту, если гражданин обнаружит, что пенсионные средства пропали с его счета, он имеет возможность обратиться в Пенсионный фонд с заявлением о возврате средств. И если проверка установит, что такие основания есть, деньги вернутся на счет. Розенко комментирует:
"Таким образом, государство сразу ставит пенсионера в позу просителя. Оно сначала без предупреждения забирает его деньги, а потом пенсионер должен ходить в Пенсионный фонд, выстаивать очереди, что-то доказывать чиновникам и просить вернуть ему отобранные государством деньги. Если чиновник согласится с доказательствами, он может принять решение о возврате отобранных средств. А может и не принять...".
Эксперт объясняет, что существует множество жизненных ситуаций, когда человек в течение определенного времени может не пользоваться своим пенсионным счетом. К примеру, если он проживает вместе с детьми, которые обеспечивают его жизненные потребности. Бывший нардеп, эксперт по социальным вопросам Андрей Павловский, добавляет:
"Или, например, человек остался на оккупированных территориях. Он лишен возможности пользоваться украинской карточкой, выезд на свободную территорию связан с риском для жизни. Но он все равно имеет право на пенсию и на то, чтобы после деоккупации была возможность пользоваться деньгами на своем счете, а не выстаивать очереди в Пенсионном фонде, пытаясь вернуть то, что у него отобрало государство".
Павел Розенко также акцентирует внимание, что из-за этой нормы законопроекта проблемы могут возникнуть у наследников умерших пенсионеров:
"Для того, чтобы оформить наследство, нужно больше полугода. Тем временем средства без движения лежат на счете. И, согласно новому закону, государство их просто заберет. Поэтому, когда наследники, наконец, закончат оформление необходимых документов, они обнаружат, что денег уже нет. И будут вынуждены проходить тяжелые бюрократические процедуры для того, чтобы их вернуть. Причем никакой уверенности, что эти усилия дадут результат".
Неоднозначные нормы закона вызывают множество вопросов - зачем? Предположительно таким образом правительство пытается сэкономить средства Пенсионного фонда и создать "предохранитель", чтобы не платить пенсию уже умершим людям. Розенко говорит:
"Но это выдуманная проблема. У нас с этим никогда никаких проблем не было. Местные органы власти, которые регистрируют факт смерти, в автоматическом режиме сообщают об этом Пенсионному фонду. В 2015-2017 годах я как министр проводил верификацию этой системы. И не было практического ни одного случая, когда она не сработала" .
Теоретически, конечно, могут существовать определенные схемы, когда местные чиновники скрывают факты смерти пенсионеров, чтобы присвоить выплаты. Но это уже преступление, которое предусмотрено не пенсионным законодательством, а Уголовным кодексом, напоминает Розенко:
"К тому же предложенная правительством норма не решает этой проблемы, потому что там, где существует такая схема, деньги как раз снимаются со счета вовремя и в полном объеме".
Для пенсионеров, живущих за пределами Украины
Законопроектом вводится процедура физической идентификации пенсионеров за границей. Раз в год каждый из них должен будет засвидетельствовать свою личность: лично предоставить документы в консульские учреждения Украины или на портале электронных услуг Пенсионного фонда при помощи электронной подписи, сгенерированной в приложении "Дія". Если в течение года гражданин такой идентификации не пройдет, это станет основанием для прекращения выплаты. Павел Розенко объясняет:
"Логика такого решения понятна. Сегодня наши граждане рассеялись по многим странам мира. И рассчитывать на то, что органы власти всех этих стран будут сообщать украинскому правительству о их смерти не приходится. Поэтому приходится внедрять периодическую идентификацию для того, чтобы понимать, кому нужно платить пенсию".
Однако технически сделать это будет не так просто. Из Украины уехали миллионы людей. В некоторых странах число украинских пенсионеров может измеряться десятками и сотнями тысяч. Андрей Павловский говорит:
"Рассчитывать на то, что пенсионеры массово воспользуются электронными возможностями, довольно трудно. Многие из них не имеют достаточно совершенных смартфонов. Кроме того пожилые люди часто испытывают трудности с освоением новых технологий. Поэтому многие из них будут вынуждены лично обращаться в украинские консульства. И в странах, где наших пенсионеров много, это может привести к образованию огромных очередей. Поэтому потребуется создать специальную инфраструктуру и увеличить персонал консульств, чтобы проводить эту процедуру. Однако вряд ли правительство станет этим заниматься".
Эксперт убежден, что новые нормы, будучи введены в законодательство, вызовут лавину исков в суд от пенсионеров, у которых отберут пенсию или прекратят выплаты из-за невозможности вовремя пройти идентификацию:
"И предыдущий опыт показывает, что в 90% случаев суд становится на сторону пенсионера. Однако власть, как правило, решение судов – вплоть до Верховного – не исполняет. Поэтому пенсионеры будут обращаться в Европейский суд по правам человека. Там они также с вероятностью 90% будут выигрывать".
Так что если правительство с помощью новых норм пытается сэкономить бюджетные средства, результат, скорее всего, будет противоположным. И государству придется дополнительно тратиться на сопровождение многочисленных исков, а потом выплачивать потерпевшим назначенные судами компенсации.
Многие украинцы проживающие в Европе и, в частности, в Греции, уже столкнулись с проблемами при получении пенсий в Украине доверенным лицом с помощью соответствующего документа. Несмотря на то, что доверенность выдана на несколько лет и еще действительна, выплаты прекращаются, если нет подтверждения, что пенсионеры "еще живы". Во избежание неприятных проблем, пройдите идентификацию одним из указанных выше способов - в консульстве или с помощью электронной подписи и приложения "Дія".
