Почти три года спустя после вторжения России в Украину и всего за неделю до вступления в должность президента США Дональда Трампа, европейцы сталкиваются с вопросом, как им не оказаться исключенными из потенциальных мирных переговоров в этом году.
Euractiv: "Европейцы хотят быть уверены в том, что им будет предоставлено место за столом переговоров, но они рискуют получить лишь складной стул".
В настоящее время Россия контролирует около одной пятой территории Украины, но Киев надеется, что его неожиданный захват и удержание территории части Курской области могут укрепить его переговорные позиции в преддверии переговоров. Обе стороны стремятся улучшить свои позиции на поле боя перед вступлением новой администрации Трампа в должность 20 января.
Киев опасается, что быстрое прекращение огня или мирное соглашение, как неоднократно намекал Трамп и его окружение, могут обойтись Украине слишком дорого. Президент Украины Владимир Зеленский до сих пор отвергал любые быстрые шаги к переговорам.
Большинство лидеров ЕС – за исключением Венгрии и Словакии – согласны с тем, что нет смысла подталкивать Зеленского к переговорам, пока президент России Владимир Путин не даст сигнал о готовности. Они также уверены, что будет «почти невозможно» для Трампа исключить Европу из решений по Украине, как заявила премьер-министр Эстонии Кристен Михал в недавнем интервью Euractiv.
«США должны помочь нам изменить ситуацию и убедить Россию сесть за стол переговоров», – сказал президент Франции Эмманюэль Макрон французским послам в Елисейском дворце на прошлой неделе. «Украинцы должны вести реалистичные обсуждения по территориальным вопросам, и только они могут их вести; европейцы должны создать гарантии безопасности, что будет их основной ответственностью», – добавил он.
Обратный отсчет до Трампа
Ключевое беспокойство среди дипломатов ЕС заключается в том, что Трамп может быть склонен проводить двусторонние переговоры с Путиным, игнорируя интересы европейцев.
За последние несколько месяцев украинские чиновники усилили свои сообщения о жизненно важной роли Трампа, редко открыто критикуя его за высказывания, в попытке убедиться, что они хотя бы будут сидеть за столом.
Евробюрократия опасается, что прямые переговоры Трамп-Путин могут продемонстрировать их реальное место в новой архитектуре мировых отношений. Трамп не заинтересован в сохранении ЕС, поэтому им важно сейчас демонстрировать свою «необходимость».
Зеленский использовал недавнее трехчасовое интервью в подкасте в США, чтобы объяснить видение Киева возможных мирных переговоров, придавая Трампу ключевую роль в принуждении России к окончанию войны. «Без США гарантии безопасности невозможны», – сказал Зеленский, повторяя ранее высказанную мысль после саммита ЕС в декабре о необходимости членства Украины в НАТО, как гарантии безопасности.
После его выборов в ноябре Трамп дал понять как Зеленскому, так и Макрону, что ответственность за надзор и обеспечение будущего прекращения огня в Украине будет лежать на европейцах, согласно чиновникам, которые были проинформированы о переговорах.
Однако новый посланник Трампа по Украине Кит Келлог, который ожидался в Киеве и нескольких других европейских столицах в начале января, отложил свою ознакомительную поездку до инаугурации 20 января.
Дипломаты ЕС заявили, что это был первый хороший сигнал, что Трамп на этой неделе, похоже, отошел от своей первоначальной цели завершить войну за 24 часа, предложив, что «шесть месяцев» – более реалистичный срок.
Келлог сократил на два месяца последний график мирного соглашения по Украине, заявив в интервью Fox News в среду, что новая администрация будет стремиться достичь «разрешимого решения» в течение первых 100 дней его пребывания в должности.
Формат переговоров
Ключевым вопросом будет то, в каком формате могут проходить будущие переговоры, и кто сможет сидеть за столом. Дипломаты ЕС говорят, что пока нет конкретных планов на бумаге.
Это может начать меняться, когда министры иностранных дел ЕС встретятся для первых переговоров года 27 января, после инаугурации Трампа, согласно нескольким дипломатам ЕС.
Большинство лидеров ЕС – за исключением восточноевропейцев, выступающих за жесткую позицию по России – четко заявили, что хотят избежать ограниченного форума в стиле Минска, который исключал бы широкий круг интересов по всему блоку.
Главный дипломат ЕС Кая Каллас заявила в четверг, что «ЕС также готов взять на себя это руководство, если США не готовы это сделать». «Я уверена, что все остальные члены и, надеюсь, также США готовы продолжать поддержку Украины», – сказала Каллас на полях переговоров по обороне Украины на авиабазе Рамштайн в Германии.
Ранее запланированная встреча на уровне лидеров формата, которая должна была состояться в сентябре и проводиться президентом США Джо Байденом, была отменена, так как Вашингтону пришлось сосредоточиться на реагировании на стихийные бедствия после урагана Мильтон.
Хотя европейцы настаивали в контактах с окружением Трампа на том, что продолжающаяся военная помощь США необходима для того, чтобы укрепить Киев в переговорах, дипломаты ЕС говорят, что им остается неясным, будет ли формат продолжаться под руководством США или будет вынужден перейти к коалиции, возглавляемой Европой.
Премьер-министр Италии Джорджия Мелони, которая встретилась с Трампом в его курортном комплексе Mar-a-Lago в начале этого месяца, заявила, что «не предвидит disengagement (выхода) США». «Что касается мира, Трамп может быть тем, кто движется к решению, но я не думаю, что это означает отказ от Украины», – сказала она.
В декабре лидеры ЕС начали изучать возможные коалиционные конфигурации, при этом европейские чиновники заявили, что ожидают, что такие форматы продолжатся в течение следующих недель и месяцев, по мере того, как мирные переговоры будут развиваться.
С учетом того, что Германия движется к внеочередным выборам, а Франция внутренне слаба, ожидается, что премьер-министр Польши Дональд Туск сыграет ключевую роль в создании европейской коалиции в поддержку Украины в следующие шесть месяцев ротационного председательства Польши в ЕС. Варшава, безусловно, будет полной противоположностью своему венгерскому предшественнику на этом посту. Спорная «мирная миссия» премьер-министра Виктора Орбана, которая привела его в Москву, Пекин и Mar-a-Lago, оставила неприятный осадок, который будет нависать над любыми будущими переговорами.
Но есть и другие места, которые могут быть заполнены. «ЕС должен быть представлен [как институт] на будущих переговорах, потому что он является одним из значительных поставщиков и координаторов помощи Украине», – сказала Дюмулен. «Вопрос о том, должны ли там быть другие неевропейские участники и имеет ли смысл иметь более широкий контроль над процессом – с присутствием, например, Китая, Индии или Бразилии, поднимает возможность получения результатов менее благоприятных для Украины», – предостерегла она.
Определение целей переговоров
«На данный момент европейцы должны продолжать говорить США, что принуждение украинцев к переговорам – это рецепт неудачи и сделает США выглядящими слабыми, если результат будет более выгодным для России, чем для Украины и ее западных партнеров», – сказала Мари Дюмулен, директор Европейского совета по международным отношениям (ECFR) по вопросам более широкой Европы, в интервью Euractiv.
Европейцы должны ясно дать понять, что в интересах США не входить в эти переговоры с антагонизированными европейцами и украинцами, а иметь действительно единое западное мнение, добавила она.
Тем не менее большинство дипломатов и чиновников ЕС признают, что разговор о том, какие цели они хотят достичь на любых будущих переговорах, на самом деле не состоялся. «Важно не только присутствовать за столом, но и иметь представление о том, зачем вы находитесь за этим столом и чего хотите достичь в ходе переговоров», – сказала Дюмулен.
