Допустим ли пограничный контроль внутри Шенгенской зоны и не помешает ли он присоединению к шенгенскому пространству Румынии и Болгарии, ожидающих своей очереди более 15 лет?
Один из основных принципов Шенгенского соглашения - свобода передвижения, поэтому и не осуществляется контроль на внутренних границах входящих в группу стран. Но в договоре имеются пункты, которые предусматривают временное восстановление погранконтроля. В первую очередь это касается случаев угрозы государственному порядку или внутренней безопасности.
В текущем году этими положениями в кодексе воспользовались семь государств Шенгена. Эудженио Кусумано, доцент кафедры политологии Мессинского университета, объясняет:
"Шенгенский кодекс о границах позволяет странам-участницам вновь вводить пограничный контроль в случае серьезной угрозы их национальной безопасности, при условии, что эта мера необходима в качестве крайнего средства и носит временный характер. Сейчас государства Шенгенской группы трактуют эти условия очень широко".
По мнению политолога, в этой ситуации создается "эффект домино": страны, соседствующие с возвращающим контроль на границе государством, следуют его примеру:
"Восстановление пограничного контроля используется, как сигнал для общественности - правительство жестко относится к миграции".
Кусумано отмечает, что это достаточно привлекательная стратегия в период роста популистских настроений. А Альберто-Хорст Нейдхардт, руководитель миграционной программы Центра европейской политики, добавляет:
"То, что мы видим сейчас, - еще один пример хрупкости Шенгенской зоны. Германия, а теперь и другие страны-члены восстанавливают пограничный контроль. Это происходит по нескольким причинам, в том числе и политическим. В частности это связано с предстоящими выборами на местном и национальном уровнях, оказывает давление на центральные правительства".
По его словам, это также связано с прибытием большого числа мигрантов в страны Южной Европы. Благодаря отсутствию границ, беженцы свободно передвигаются по континенту, и в некоторых странах ЕС в последние месяцы наблюдается резкий рост числа прошений о предоставлении убежища. В частности в Германии.
Берлин объясняет возобновление проверок на границах с Польшей и Чехией борьбой с торговцами людьми. Усиливает наблюдение за пересечением своей границы с недавно присоединившейся к Шенгенской зоне Хорватией и Словения. Кусумано утверждает:
"Зачастую речь идет только о выборочных проверках. Они останавливают лишь часть пересекающих границу людей. На самом деле это не является полным восстановлением внутренних границ. Это символическая мера. Шенгенская система в полном порядке. Это одно из величайших достижений европейской интеграции".
В июне 1985 года Шенгенское соглашение было подписано пятью странами: Францией, Германией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом. Это произошло на судне "Принцесса Мари-Астрид" на реке Мозель, недалеко от места, где сходятся границы Люксембурга, Франции и ФРГ. Договор получил название по ближайшему населенному пункту - Шенген.
Немного позднее к соглашению присоединились почти все страны расширявшегося ЕС, а также Швейцария, Исландия, Норвегия и Лихтенштейн. Ирландия войти в Шенген не смогла из-за отдельного соглашения с Великобританией.
Румыния, Ирландия, Болгария и Кипр, хоть и являются членами ЕС, в Шенгенскую зону не входят, отмечает Euronews. А Болгария и Румыния уже больше 15 лет ждут, когда им разрешат присоединиться к Шенгенской группе. Эксперты полагают, что это произойдёт до конца 2023 года.
Европарламент неоднократно призывал правительства стран группы как можно скорее разрешить Болгарии и Румынии присоединиться к Шенгенской зоне, отмечая, что все необходимые требования они уже выполнили. В сентябре председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, выступая с посланием "О положении союза" заявила, что это нужно сделать "без дальнейших проволочек". Политолог Эудженио Кусумано говорит:
"Долгое время считалось, что они еще не готовы, и путь предстоит долгий. Но на самом деле, похоже, что к концу 2023 года они станут частью Шенгенского пространства. Вероятно этого можно было бы достичь быстрее, но, по крайней мере, они уже на этом пути".
Напомним, для включения в Шенгенское пространство новых членов необходимо, чтобы за них проголосовали все страны группы. Нидерланды и Австрия блокируют вступление Болгарии и Румынии, заявляя, что именно через них в Европейский союз попадает большое количество мигрантов, направляющихся в Европу по так называемому "балканскому маршруту".
