Ожидается, что саммит продлится около трех часов. Сначала лидеры провели встречи тет-а-тет, затем начались переговоры в «нормандском» формате. После их окончания Путин встретится с Зеленским, а затем главы четырех государств дадут пресс-конференцию.
https://www.youtube.com/watch?v=h8JTQ2yw_gM
Стало понятно, что Путин сказал Зеленскому за столом переговоров. Он показал ему, что нужно повернуться к прессе. Другие лидеры уже смотрели на фотографов, а Зе по-прежнему сидел к ним спиной. Макрон показал рукой на журналистов, но Зеленский не понял. Тогда ему сказал Путин. Зе ответил «А!» и повернулся к прессе.
До начала саммита Путин также провел переговоры с президентом Франции Эмманюэлем Макроном и канцлером ФРГ Ангелой Меркель.
В феврале 2015 года «четверка» подписала Минские соглашения, предусматривающие прекращение огня и другие шаги, регламентирующие примирение сторон, однако боевые действия продолжаются до сих пор. Это вторая встреча лидеров стран «нормандской четверки» и первая с 2016 года. Проведение саммита в этом формате неоднократно переносилось из-за срыва договоренностей и обострения ситуации в Донбассе.
До окончательного утверждения даты саммита в Донбассе сторонам пришлось договориться о разведении войск в нескольких местах линии соприкосновения, а Украине — утвердить формулу Штайнмайера, определяющую порядок проведения местных выборов в Донбассе.
Участники предстоящих переговоров сдержанно комментируют их возможные итоги. По их словам, соглашение, которое положит конец продолжающемуся более пяти лет конфликту на востоке Украины, в Париже подписано не будет. В Киеве оппозиция собрала людей на митинг под лозунгами «Нет капитуляции», «Держись подальше от Москвы», «Российский газ — это петля на наших шеях».
https://www.youtube.com/watch?v=SUz-Y_e7pJM
Политическое урегулирование в Донбассе
Чего хочет Зеленский. Главным вопросом переговоров станет политическое будущее территорий самопровозглашенных ДНР и ЛНР. Как заявил министр иностранных дел Украины Вадим Пристайко, некоторые элементы Минских соглашений «надо адаптировать хотя бы потому, что все хронологические сроки уже пропущены». Действительно, в качестве ключевого временного пункта там назван конец 2015 года, когда уже должны были пройти и выборы в Донбассе, и вывод оттуда иностранных и незаконных вооруженных формирований, и украинская конституционная реформа. Ничего из этого не произошло до сих пор, но власти Украины, очевидно, понимают под адаптацией не только техническое смещение названных сроков, но и изменение порядка реализации оговоренных в соглашениях мер. Хотя Украина по решению Владимира Зеленского приняла «формулу Штайнмайера», которая, по сути, предполагает сначала проведение выборов, а потом все остальное, он и его сотрудники по-прежнему настаивают, чтобы голосование прошло только после полной демилитаризации региона. Как отмечают украинские эксперты, в этом отношении позиция нынешнего президента Украины на самом деле мало отличается от взглядов его предшественника Петра Порошенко, которому он себя противопоставляет.
Чего хочет Путин. Позиция России не изменилась за последние годы: Минские соглашения должны быть выполнены в точности и в том порядке, в котором все было там прописано. А украинские власти должны еще и вести прямые переговоры с представителями ЛНР и ДНР, тем самым фактически признав их легитимность. По данным источников «Коммерсанта», Россия также хочет законодательно запретить преследование вооруженных сепаратистов из ДНР и ЛНР.
https://www.youtube.com/watch?v=Mtbidop1_lU
Смогут ли они договориться. Поскольку позиция обеих сторон мало изменилась по сравнению с последней встречей «нормандской четверки», какого-то прорыва в этом направлении ждать не стоит. Западные эксперты настаивают на том, что жители ДНР и ЛНР, согласно последним социологическим исследованиям, хотели бы остаться с Украиной в одном государстве. Но совершенно не очевидно, что Россия и поддерживаемые ею сепаратисты захотят учитывать эти данные. Другие социологические исследования подтверждают совершенно противоположные данные.
Минские соглашения также предусматривают проведение конституционной реформы на Украине, и официальный Киев заявляет, что готов на нее. Но речь идет лишь о «дополнительных полномочиях» для территорий нынешних «народных республик», что тоже вряд ли устроит Москву. В свою очередь всеобщая амнистия для сепаратистов вряд ли устроит Зеленского и его команду.
Единственное, о чем здесь, скорее всего, удастся договориться — это о продлении закона об «особом статусе» Донбасса, принятом еще при Порошенко. Но вряд ли даже это можно будет назвать победой Зеленского, который ранее обещал принять новую редакцию закона (от этого его, к слову, предостерегали лидеры ДНР и ЛНР). Правда, президент Украины заявил также, что внесет обновленную версию закона после переговоров с Путиным.
https://www.youtube.com/watch?v=NvGWJZQwcuk
Прекращение огня и отвод войск
Чего хочет Зеленский. Прекращение огня — самый очевидный пункт, о котором легче всего договориться, но сложнее всего реализовать, учитывая, сколько раз аналогичные договоренности достигались, а потом не соблюдались. Украинские власти говорят, что для достижения этой цели (а также в рамках Минских соглашений) они хотели бы отвода всех войск на расстояние два километра от всей линии фронта протяженностью около 400 километров. Уход украинской армии из нескольких населенных пунктов осенью 2019 года ( с огромным скрипом и с возражениями со стороны добробатов) стал одним из этих условий, благодаря соблюдению которых Москва согласилась на проведение встречи в «нормандском формате».
Чего хочет Путин. Российские власти, а также представители ДНР и ЛНР не комментировали идею всеобъемлющего отвода войск. Но, учитывая, что она указана в Минских соглашениях, вряд ли Путин будет возражать, по крайней мере, на словах.
Смогут ли они договориться. Договориться и о прекращении огня, и об отводе войск несложно. Сложнее будет добиться этого: осенью Зеленскому пришлось самому выезжать на линию разграничения и убеждать украинских добровольцев выполнять его приказы. Если речь зайдет о всей 400-километровой линии, то может еще больше увеличиться количество недовольных вооруженных людей. А значит, и количество проблем у президента Украины в связи со взятыми им на себя обязательствами.
Если Путин и Зеленский, скорее всего, ни о чем значимом не договорятся, зачем им это все?
Зачем это Зеленскому. Президенту Украины важно показать согражданам, что, в отличие от своего предшественника Петра Порошенко, он готов использовать все доступные и в то же время реалистичные методы, как минимум, для снижения напряженности и облегчения гуманитарной ситуации. Иными словами — прямой диалог с Москвой. Это было частью его предвыборной программы. При этом Зеленский должен продемонстрировать и то, что диалог не означает капитуляцию, в готовности к которой его обвиняют оппоненты внутри Украины. Если он приедет из Парижа с договоренностью об обмене пленными и прекращении огня, а также обещанием дальнейших переговоров, то сможет говорить о собственном успехе.
Перед переговорами Зеленский говорил, что украинские войска должны быть готовы к любому развитию событий. Еще раньше он отмечал, что у него есть «план Б» на тот случай, если мирное урегулирование окажется невозможным. Детали не сообщались, но президент Украины дал понять, что в таком случае власти страны постараются обеспечить всем, кто «чувствует себя украинцем», возможность уехать из ДНР и ЛНР. Что станет с территориями республик, неясно, но украинские и западные эксперты все активнее обсуждают возможность разделения страны по модели Кипра. На острове с преимущественно греческим населением в 1974 году произошел военный переворот, в ответ на который Турция начала вторжение и провозгласила независимую Турецкую республику Северного Кипра. Не найдя возможностей сосуществования, два государственных образования на несколько десятилетий закрыли границу друг с другом. По мнению политологов, в аналогичном случае Украина сможет продолжить европейскую интеграцию (как сделала греческая Республика Кипр), а ответственность за Донбасс переложит на Москву.
Правда, это противоречило бы программе самого Зеленского и стало бы фактически продолжением политики Порошенко. С другой стороны, переговоры в Париже (и, возможно, более поздние) могли бы доказать, что Зеленский хотя бы попытался.
https://www.youtube.com/watch?v=4DutWEr8mus
Зачем это Путину. Мотивацию Путина понять сложнее, учитывая, что последние несколько лет Москва не предпринимала никаких шагов для того, чтобы урегулировать ситуацию. Это создает впечатление, что российскую власть в принципе устраивает замороженный конфликт, который служит источником постоянной нестабильности Украины и позволяет косвенно влиять на политическую обстановку в этой стране.
Попытки разобраться, так это или нет и, если да, то зачем Путин едет в Париж, упираются в закрытость российской системы принятия политических решений. Российские эксперты, близкие к Кремлю, говорят о том, что главная цель президента России — не в договоренностях с Зеленским, а в том, чтобы убедить двух других участников «нормандской четверки», Меркель и Макрона, в собственной миролюбивости. А значит, в способности к тому «стратегическому диалогу», о необходимости которого заговорил президент Франции. Момент для Путина благоприятный не только благодаря новой риторике Макрона, но и потому, что Германия, не изменяя формально жесткой линии, активно продвигается к завершению строительства «Северного потока-2». Как отмечает журнал Time, который вынес фото Зеленского на обложку, нынешний украинский президент, в отличие от Порошенко, не может рассчитывать на однозначную поддержку западных стран. Особенно на фоне его собственных нелестных высказываний в адрес европейских лидеров в разговоре с Дональдом Трампом. В Париже у Путина будет шанс показать себя более удобным и выгодным партнером, тем самым еще более усложнив ситуацию для Зеленского. Правда, для этого ему нужно будет согласиться хотя бы на сколько-нибудь значимые уступки.
Как отмечают эксперты американского Центра стратегических и международных исследований (CSIS), конечная цель Путина — добиться снятия санкций против России. С одной стороны, российская экономика определенным образом адаптировалась к жизни в санкционным режиме. С другой, близкие к нулевым темпы роста экономики в сочетании с ростом недовольства населения говорят о том, что ситуация может быть не настолько стабильной, как кажется, и восстановление нормальных внешнеэкономических отношений совершенно не помешало бы российской власти.
Наконец, по мнению экспертов того же CSIS, если Путин действительно хочет добиться реинтеграции Донбасса в состав Украины (естественно, сохранив влияние на регион), сейчас для этого самый благоприятный момент. Пока что Зеленский контролирует всю украинскую систему власти благодаря большинству в Верховной Раде и может провести через нее необходимые законодательные изменения. Но его рейтинг уже начал снижаться, и чем дальше, тем сложнее это будет сделать.
