OBC Transeuropa собрала и проанализировала данные о расписании, станциях и жалобах пассажиров, а затем взяла интервью у ключевых фигур этой компании.
Монополия
В докладе отмечается, что единственным оператором пассажирских поездов в Греции является компания TRAINOSE. Бывшая дочерняя компания Организации греческих железных дорог (OSE), в 2008 году она стала независимой государственной компанией, до ее приватизации в сентябре 2017 года, когда она была приобретена итальянской национальной железнодорожной компанией Ferrovie dello Stato за 45 миллионов евро.
Thinktank запросил у TRAINOSE данные о пассажирских перевозках, но они ответили, что никакой статистики или цифр нет. Однако, по данным Евростата, Греция является одной из немногих стран-членов ЕС, где количество пассажиров падает в течение последнего десятилетия, наряду с Болгарией, Хорватией и Словенией.
Рынок пассажирских поездов в Греции является монопольным, поскольку TrainOSE обладает эксклюзивным правом на эксплуатацию железнодорожных перевозок пассажиров.
Меморандум о взаимопонимании с греческим государством
В ноябре 2019 года TrainOSE подписала Меморандум о взаимопонимании с правительством Греции. Согласно ему, компания получила право на предоставление услуг общественного железнодорожного пассажирского транспорта сроком на 10+5 лет. Он предусматривает, что греческое государство будет продолжать предоставлять компании 50 млн евро плюс НДС (всего 750 млн евро) в год для выполнения обязательств по оказанию общественных услуг.
Взамен TrainOSE должна обслуживать определенные маршруты без коммерческого интереса (так называемые "некоммерческие линии"). Однако Панайотис Теохарис, бывший генеральный директор Греческой железнодорожной организации (2018-2019), сообщил аналитическому центру, что 95% греческих железнодорожных услуг субсидируются. Интересно, что субсидии также идут на маршруты, которые TRAINOSE обслуживает автобусами, а не поездами.
По уровню свободы слова Греция с 2022 года на 108 месте в мире. Может в этом и проблема происходящих ныне событий?
Меморандум о взаимопонимании нельзя найти на портале прозрачности, куда все государственные учреждения Греции должны загружать свои действия(?!).
"Легко критиковать правительство за то, что оно заключило 15-летнее соглашение с TrainOSE без открытого конкурса на выражение заинтересованности и несмотря на то, что TrainOSE не выполнила свое обещание о 500 миллионах евро инвестиций в Грецию к 2020 году. TrainOSE утверждает, что предыдущее правительство опубликовало объявление о заинтересованности в октябре 2018 года, но никто не выразил заинтересованности*", - говорится в отчете.
После этого OBC Transeuropa обратилась в Европейскую комиссию с просьбой прокомментировать решение правительства подписать меморандум.
"В рамках применения Регламента 1370/2007 и до декабря 2023 года действительно существует возможность для властей напрямую присудить контракт на оказание государственных услуг по железнодорожным перевозкам перевозчику. В таких случаях максимальная продолжительность контракта составляет 10 лет, но для контрактов до декабря 2019 года он может быть продлен еще на 5 лет, при условии, что оператор делает значительные инвестиции в такие активы, как подвижной состав", - сказал представитель Европейской комиссии.
"Государственная помощь предоставляется без какого-либо контроля"
OBC Transeuropa связалась с Управлением по регулированию греческих железных дорог (RAS). Представитель заместителя государственного министра, отвечающего за транспорт, сказал, что соответствующие правительственные ведомства следят за выполнением контракта. Более того, по их словам, министерство попросило Организацию греческих железных дорог - государственную компанию, которая владеет, обслуживает и управляет всей железнодорожной инфраструктурой в Греции - создать электронную систему для мониторинга контрактов на оказание государственных услуг для надлежащего отслеживания.
Европейский парадокс
Президент РАН Ципарику, комментируя решение министерства о заключении контракта напрямую с компанией, отметил, что "это действие законно. Однако мы также проверили его законность. В настоящее время нет другой заинтересованной стороны, выполняющей услуги железнодорожного пассажирского транспорта. Однако это решение исключает компанию, которая в будущем может захотеть стать акционером. Здесь существует европейский парадокс. С одной стороны, законодательство ЕС поощряет здоровую конкуренцию, с другой стороны, законодательство ЕС позволяет заключать контракты напрямую."
Можно легко утверждать, что решение правительства может повлиять на честную конкуренцию на рынке пассажирских железнодорожных перевозок в Греции. По словам бывшего генерального директора TrainOSE Танасиса Зилиаскопулоса, "если бы рынок был открыт, будущее для греческих пассажирских линий было бы светлым".
Интерес Австрии
Действительно, в январе 2019 года Rail Cargo Austria (RCA), грузовая компания, контролируемая группой ÖBB, направила письмо в Комиссию по конкуренции Греции против приобретения компанией TrainOSE Греческой железнодорожной компании по обслуживанию подвижного состава S.A. (EESSTY S.A.). В том же письме австрийская компания выразила заинтересованность в инвестировании в железнодорожные пассажирские перевозки в Греции, как только греческое правительство объявит тендер.
OBC Transeuropa связалась с Rail Cargo Austria. "В настоящее время РЦА вынуждена обращаться к своему конкуренту за техническим обслуживанием поездов, а EESSTY берет с РЦА на 200% больше, чем с TRAINOSE. На рынке царит монополия, поэтому мы и подали жалобу в RAC. Этот вопрос должен быть решен, иначе как мы сможем инвестировать в обслуживание пассажирских поездов?" - сказал Зак Кисеоглу, директор по продажам Rail Cargo Logistics-Goldair SA в Греции.
"Новый Меморандум о взаимопонимании дает TRAINOSE монополию на общественные пассажирские железнодорожные перевозки на 15 лет, лишая другие компании права инвестировать в этот рынок. Еще один вопрос, требующий расследования, заключается в том, что, несмотря на модернизацию части греческой железнодорожной сети, государственная помощь на обязательства по предоставлению общественных услуг остается на уровне 50 миллионов евро", - добавил он.
Оплата за маршруты, которые не обслуживаются
OBC Transeuropa загрузила данные о поездках, предлагаемых TRAINOSE, в форму General Transport Service Specification (GTFS) - общий формат для маршрутов общественного транспорта и соответствующей географической информации. Полученные данные показывают, что в настоящее время в Греции 60 маршрутов обслуживаются поездом и 8 - автобусом. После начала греческого кризиса TrainOSE была вынуждена закрыть ряд маршрутов, чтобы избежать финансового краха - особенно на Пелопоннесе, в Западной Македонии и Восточной Македонии-Фракии.
Они также нашли на GitHub все станции сети TrainOSE. Из 216 железнодорожных станций в Греции 156 являются действующими, а 60 - неактивными.
OBC Transeuropa взял интервью у Панагиотиса Параскевопулоса, президента Национальной федерации греческих железных дорог, о жалобе, поданной федерацией несколькими месяцами ранее против TrainOSE и греческого государства за несоблюдение подписанного ими контракта. По словам г-на Параскевопулоса, греческое государство субсидирует TrainOSE за маршруты, которые на самом деле не выполняются. Например, по его словам, государство выделило TrainOSE 17 миллионов евро на маршрут Салоники-Александруполис, но эти средства были выделены даже тогда, когда участок маршрута Драма-Александруполис не обслуживался. "Существует преференциальный режим для TrainOSE", - подчеркнул он.
По словам бывшего генерального директора TrainOSE Танасиса Зилиаскопулоса, контракты на предоставление услуг населению предусматривают крупные штрафы, если железнодорожные операторы не выполняют их.
На самом деле вопрос заключается в том, имеет ли нарушение договорных обязательств конкретные последствия с точки зрения законодательства ЕС. "Если контракт на оказание услуг населению не соответствует условиям, комиссия не налагает штраф на соответствующее государство-член ЕС, но может обязать его взыскать компенсацию с железнодорожного оператора", - пояснили в Европейской комиссии.
Низкое качество обслуживания
Положение ЕС о правах и обязанностях пассажиров железнодорожного транспорта (Закон 1371/2007) дает государствам-членам право предоставлять компаниям исключения из некоторых его положений на срок до пяти лет. По данным RAS, Греция впервые воспользовалась своим правом в 2009 г., затем в 2014 г. Министерство продлило действие исключений TrainOSE в 2019 г. Эти исключения касаются поездок и путешествий. Они касаются систем туристической информации и бронирования, авансовых платежей, ответственности за задержки, пропущенные стыковки и отмены, возврата денег и изменения маршрута. По мнению министерства, такие исключения были необходимы, в связи со спецификой рынка железнодорожных перевозок в Греции и условиями эксплуатации железнодорожной сети.
*Это ложное утверждение, так как заинтересованность была как минимум еще одного участника конкурса, российских РЖД. Но их не допустили к конкурсу.
P.S. Почему до сих пор по результатам данного расследования не было открыто уголовное дело? Ах да, в Греции власть у "Новой демократии"...
