К моменту распада Советского Союза на территории Украины находилось около 1/3 советского ядерного арсенала: межконтинентальные баллистические ракеты и стратегические бомбардировщики. Однако у нее не было полного контроля над этим оружием — ключи запуска оставались у РФ.
5 декабря 1994 года Украина, Россия, США и Великобритания подписали Будапештский меморандум. Украина отказалась от «ядерки» в обмен на гарантии безопасности. Что произошло в итоге? РФ нарушила договоренности, угрожая теперь Украине и миру ядерным ударом. Что же обещали Украине и что произошло на самом деле.
Международное сообщество, особенно США и Россия, стремилось убедить Украину отказаться от ядерного статуса. Уговоры подавались под благовидным предлогом: «снизить угрозу распространения ядерного оружия».
Леонид Кравчук, первый президент Украины, вспоминал, что тогда у страны не было ресурсов, чтобы содержать ядерный арсенал. Ведь на это требовались десятки миллиардов долларов, а инфраструктуру предстояло построить. В обмен на согласие Украины отдать ядерное оружие США, Россия и Великобритания пообещали:
- Уважать независимость и суверенитет, существующие границы Украины.
- Не использовать оружие против Украины, кроме самообороны.
- Воздерживаться от экономического давления на Украину для получения преимущества.
- Добиваться немедленных действий со стороны Совбеза ООН для помощи Украине в случае, если она станет жертвой агрессии или объектом угрозы агрессией с использованием ядерного оружия.
- Не применять ядерное оружие против любого государства-участника Договора о нераспространении ядерного оружия, не владеющего ядерным оружием, кроме случая нападения на них самих.
Таким образом Украина, в обмен на условия меморандума, присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) как государство, у которого ядерного оружия больше нет. Весь свой арсенал страна передала в Россию.
Через 20 лет одна из стран-гарантов — Россия — нарушила все обещания. Хотя у меморандума и был важный политический характер, он не имел юридической силы обязательного договора. Это стало очевидным в 2014 году, когда Россия аннексировала Крым и начала вооруженный конфликт на Донбассе. Украина и другие страны расценили эти действия, как нарушение Будапештского меморандума, но Россия утверждала, что документ не обязывает ее к конкретным действиям, а лишь декларирует намерения, пишет издание NEXTA.
США и Великобритания ограничились санкциями и военной помощью, однако не стали вводить войска и защищать украинский суверенитет. В октябре этого года президент Украины Владимир Зеленский на заседании Европейского совета в Брюсселе описал ситуацию так:
«И если Россия, которая была гарантом меморандума, нарушила его, то как можно верить в этот документ и как можно верить остальным партнёрам, которые обещали защиту нашей территориальной целостности и суверенитета? Ответ простой: это не работает. Работает ли этот документ? Нет. Работают ли договорённости других крупных партнёров с Россией? Нет. Это значит, что договорённости были нарушены не только между Украиной и Россией, но и между Украиной и всеми её партнёрами. И, по сути, все эти договорённости провалились».
Сейчас бытует мнение, что будь у Украины ядерное оружие — Россия не осмелилась бы напасть. Политолог Олег Саакян в комментарии NEXTA отметил, что условные «красные линии» — это лишь продукты «экспертных и политических галлюцинаций», которые основываются на человеческих страхах. И Украина своей операцией в Курской области показала, что ядерное оружие не является «абсолютным сдерживающим фактором. Вполне себе можно оккупировать территории, занимать территории ядерного государства», отметил эксперт.
Эксперт по переговорам и безопасности Николай Капитоненко в разговоре с NEXTA подчеркнул, что опыт Украины последних лет показал — страна может существовать без ядерного оружия и членства в НАТО, хотя это и создает серьезные проблемы с безопасностью:
«И по-моему Запад вполне готов, чтобы Украина продолжала в том же духе».
История, как мы знаем, не терпит сослагательного наклонения. Каким образом сложилась бы ситуация, если бы Будапештский меморандум не подписали — можно только гадать. Ясно одно: события после 2014 года поставили под сомнение эффективность международных гарантий, которые не подкреплены юридической силой. Какой и стал Будапештский меморандум.
