В неявной и явной форме МЭА призывает правительства резко ограничить политику субсидирования ископаемого топлива и электроэнергии, и поставить во главу угла меры по активизации "зеленого" перехода и альтернативных и более чистых форм энергии.
Климатический пакт Глазго подчеркнул необходимость постепенного отказа от субсидий на ископаемое топливо, что может стать фундаментальным шагом на пути к успешному переходу к чистой энергии. Однако текущий глобальный энергетический кризис также высветил некоторые политические проблемы для того, чтобы сделать этот шаг реальностью. В отчете МЭА содержится ряд рекомендаций по реформированию энергетических субсидий, которые помогут странам и экономикам более эффективно преодолеть текущий энергетический кризис.
В 2022 году цены на ископаемое топливо были чрезвычайно высокими и волатильными, поскольку энергетические рынки столкнулись с давлением, вызванным вторжением России в Украину - особенно резким сокращением поставок российского газа в Европу. Однако во многих странах цены, которые потребители фактически платили за эти виды топлива, оставались на гораздо более низком уровне.
Ряд политических мер был направлен на защиту потребителей от роста цен, однако это привело к искусственному поддержанию конкурентоспособности ископаемых видов топлива по сравнению с различными альтернативами с низким уровнем выбросов.
Согласно последней оценке МЭА, в 2022 году глобальные субсидии на потребление ископаемого топлива резко возросли - до более, чем 1 триллиона долларов США, что, безусловно, является самым большим объемом субсидий за всю историю.
Субсидии на газ, электричество и нефть
Согласно ранним оценкам Агентства, в 2022 году субсидии на потребление газа и электроэнергии более, чем удвоились по сравнению с 2021 годом, а на нефть выросли примерно на 85%. Субсидии, в основном, были сосредоточены на развивающихся рынках и в странах с развивающейся экономикой, и более половины из них приходилось на страны-экспортеры ископаемого топлива.
Помимо этих субсидий на потребление, МЭА зафиксировало дополнительные расходы в размере более 500 млрд долларов на снижение счетов за электроэнергию в 2022 году, в основном в странах с развитой экономикой, из которых около 350 млрд долларов пришлось только на Европу.
Эти расходы не учитываются МЭА, как субсидии на потребление ископаемого топлива, поскольку средние цены для конечных потребителей все еще достаточно высоки, чтобы покрыть рыночную стоимость этого топлива. В Европе, как показывает предварительный анализ, средние цены конечного потребителя были близки, в некоторых случаях, к рыночным базовым ценам.
Фискальное бремя
Однако расходы на сокращение счетов за электроэнергию представляют собой значительное фискальное бремя для правительств, и, как это часто бывает с подобными мерами, эти вмешательства не всегда были хорошо направлены, говорится в отчете МЭА. Более того, как подчеркивается, существует риск того, что стимул к более эффективному использованию энергии или переходу на более чистые виды топлива может быть снижен.
В ноябре 2021 года Климатический пакт Глазго призвал страны "поэтапно отказаться от неэффективных субсидий на ископаемое топливо, оказывая при этом адресную поддержку беднейшим и наиболее уязвимым слоям населения".
Отчет МЭА показывает, что за последний год правительствами ряда стран было принято множество новых мер, которые ограничили перенос высоких мировых цен на ископаемое топливо на потребителей. Некоторые из этих мер можно рассматривать как социальную или политическую необходимость, учитывая трудности, которые могли бы возникнуть в результате полного воздействия на домохозяйства и предприятия цен, зависящих от рынка. Но масштаб этих мер все же является тревожным знаком для перехода к "зеленой" энергетике, как отмечает МЭА, добавляя, что в то время, как многие другие меры, принятые правительствами, ускорили этот переход, ценовые интервенции сработали в обратном направлении, благоприятствуя ископаемым и загрязняющим окружающую среду видам топлива.
Уроки энергетического кризиса
Как подчеркивается в Климатическом пакте Глазго, постепенная отмена субсидий на ископаемое топливо является фундаментальным компонентом успешного перехода к экологически чистой энергии.
В условиях энергетического кризиса правительства отдают приоритет защите потребителей от пагубного влияния цен, а не обязательствам по постепенному отказу от субсидий. Это было очень заметно в 2022 году и привело к резкому увеличению субсидий на ископаемое топливо и другим мерам по ограничению влияния на счета за электроэнергию.
Это ограничило трудности для домохозяйств и рынка, но уменьшило стимул для потребителей экономить энергию или переходить на альтернативные - и более чистые - источники энергии, тем самым отсрочив окончательное решение кризиса. Это также истощило государственные ресурсы, которые могли бы быть потрачены в других областях, включая переход на чистую энергию.
По мнению МЭА, скачок субсидий на потребление ископаемого топлива в 2022 году позволяет извлечь некоторые важные уроки относительно перспектив плавного и ориентированного на людей перехода:
1.Цены на ископаемое топливо - не лучший способ стимулировать переход к чистой энергии.
Несбалансированные или ошибочные подходы к переходу, при которых предложение топлива падает быстрее спроса, создают явные риски дальнейших скачков цен, и нет никакой гарантии, что такие эпизоды однозначно благоприятны для перехода.
Как отмечается в "Перспективах развития мировой энергетики до 2022 года", "высокие цены на ископаемое топливо не заменяют климатическую политику".
На практике озабоченность тем, насколько доступным может быть ископаемое топливо, может уменьшить внимание и деньги, которые политики выделяют на чистую энергию. Кроме того, в некоторых случаях (как это наблюдалось в 2022 году) они могут вызвать расширение использования более загрязняющих видов топлива, т.е. переход с газа на уголь. А инфляционное давление повышает стоимость заимствований за счет капиталоемких инвестиций в чистую энергию.
2.Высокие цены на ископаемое топливо сильнее всего бьют по бедным слоям населения, однако субсидии редко направлены на защиту уязвимых групп и, как правило, идут на пользу более экономически обеспеченным слоям населения. Это еще раз было продемонстрировано в 2022 году, когда политический приоритет немедленных мер поддержки часто преобладал над более болезненной задачей направления поддержки туда, где в ней больше всего нуждаются.
3.Лучше тратить средства на структурные изменения, чем на экстренную помощь.
Ресурсы лучше использовать для продвижения изменений, обеспечивающих длительную защиту от волатильности цен на топливо. Это означает стабилизацию рыночных цен с помощью более широкого набора стратегий и мер, позволяющих домохозяйствам и промышленности выбирать более чистые источники энергии. Это сделает высокоэффективное оборудование и услуги с низким уровнем выбросов доступными и поможет более бедным потребителям справиться с первоначальными затратами на эти инвестиции.
P.S. Евросоюз в данной плоскости - регион, наиболее пострадавший от введения экономических санкций против России. США, Индия, Китай и Россия, напротив, заработали на этих санкциях. Другими словами, руководство ЕС провело "великолепную экономическую операцию" по ослаблению собственной экономики.
