Основные новшества закона
Его называют самым жестким и регрессивным за последние сорок лет. Закон «О контроле над иммиграцией и улучшением интеграции» значительно ужесточает миграционные правила в отношении беженцев, иностранных студентов, воссоединяющихся семей. За новый закон проголосовали и национальная ассамблея, и сенат. Среди изменений:
- квоты на легализацию иностранцев;
- залог за получение студенческого вида на жительство (ВНЖ);
- ограничения социальных выплат;
- лишение гражданства за убийство полицейского;
- лишение ВНЖ за несоблюдение «принципов Республики».
Президент Эммануэль Макрон выполнил свое предвыборное обещание, однако оказался в заложниках у правых и ультраправых сил, и теперь его собственные сторонники намерены добиваться отмены как минимум части нововведений.
Кратко о реформах:
Квоты на миграцию. Каждый год парламент будет голосованием устанавливать квоту на легализацию всех приезжих иностранцев, за исключением просителей убежища. Сторонники Макрона уверены, что положение о квотах противоречит конституции и попросили Конституционный совет проверить его.
Залог за получение студенческого ВНЖ. Чтобы получить этот документ, иностранцам нужно будет сначала внести залог, «покрывающий расходы на переезд». Залог будет возвращен только после отъезда из Франции или смены миграционного статуса со студенческого на рабочий. Исключение: для стипендиатов, получателей грантов от французского правительства, студентов из стран, с которыми у Франции заключены соглашения об упрощенном доступе к образованию и некоторых других категорий. Сумма залога пока неизвестна. Сейчас студенты из не входящих в ЕС стран при подаче документов обязаны подтвердить наличие на счету не менее 615 евро на каждый месяц жизни во Франции или стабильный заработок. Студенты ожидают, что залог может быть эквивалентен этой сумме — примерно 6–7 тысяч евро за год.
За несоблюдение «принципов Республики» будут лишать ВНЖ. Похожую норму в 2021 году уже пытались внести в закон «О сепаратизме», чтобы «усилить борьбу с сепаратизмом путем прекращения выдачи вида на жительство лицам, которые явно выражали неприятие ценностей и принципов Республики». Но левое крыло сената заблокировало инициативу, сославшись на "размытость формулировок".
Теперь эту поправку удалось провести, однако что за «принципы Республики» имеются в виду - непонятно. Представитель правительства Оливье Верен, правда, привел ряд примеров, которые могут трактоваться, как их нарушение: «демонстративное ношение религиозных символов и одежды в школах» и «отказ во взаимодействии с госслужащими другого пола по религиозным мотивам».
Жеральд Дерманан, министр внутренних дел, предложил лишать ВНЖ всех, кто «придерживается радикальной джихадистской идеологии», например тех, «у кого на мобильном телефоне есть фотография обезглавленной жертвы „Исламского государства“».
Социальную помощь иностранцам ограничат - это стало самой обсуждаемой реформой. В нее вошли:
- возмещение стоимости аренды жилья;
- семейные пособия;
- пособия по инвалидности;
- предоставление временного социального жилья и многие другие программы.
Теперь неработающие иностранцы смогут подавать заявки на социальную помощь лишь после пяти лет проживания в стране, а трудоустроенные — через 30 месяцев. Новые ограничения не распространяются на иностранных студентов, людей со статусом беженцев и тех, кто уже получил карточку резидента на 10 лет, она же — постоянный вид на жительство.
Просителям, получившим отказ в убежище и подавшим апелляцию, запретят находиться в стране. Сейчас даже в случае отказа проситель убежища может оставаться во Франции на период апелляции, которая иногда затягивается на год и дольше. В результате реформы просители убежища, получившие в нем отказ, тут же, еще до апелляции, лишатся права на бесплатную медицинскую помощь и получат документ, обязывающий покинуть страну.
Одновременно, для ускорения процедуры пересмотра, будет реформирована структура Национального суда по праву убежища (CNDA) — в составе трех человек он занимается рассмотрением апелляций от тех людей, которым отказали в убежище. Теперь рассмотрением апелляции будет заниматься только один человек.
Сложности получения гражданства по воссоединению семьи. Чтобы подать заявление на воссоединение семьи, жене или мужу с иностранным гражданством нужно будет прожить во Франции не менее 24 месяцев вместо 18, как раньше. Если сейчас иностранцам для воссоединения достаточно продемонстрировать наличие совместного дохода с гражданином или гражданкой Франции, то реформа обяжет иностранцев доказывать собственное «стабильное и достаточное» финансовое положение, предоставлять медицинскую страховку и демонстрировать «базовый» уровень владения французским языком. В законе не поясняется, как именно доказывать финансовую состоятельность, и не говорится, каким должен быть размер необходимого дохода или сбережений. На момент подачи заявления о воссоединении семьи мужу-французу или жене-француженке должно быть не 18 лет, как сейчас, а как минимум 21 год.
Детям иностранцев будет сложнее получить гражданство. С принятием реформы у детей иностранцев будет лишь один вариант: прожив во Франции не менее пяти лет, самим подать заявление на получение гражданства в возрасте с 16 до 18 лет. Автоматическое предоставление гражданства в 18 лет тоже отменяется. Эксперты опасаются, что, не имея возможности получить гражданство до последних классов школы, подростки, выросшие в семьях иностранцев, будут чаще сталкиваться с дискриминацией.
Штрафы за нелегальное проживание во Франции. С 2012 года по инициативе президента Франсуа Олланда во Франции было отменено преследование нелегальных мигрантов, а проживание в стране без документов перестало быть преступлением. С принятием пакета реформ наказание за нелегальное проживание могут ввести вновь. На незаконно находящихся во Франции иностранцев будет наложен штраф в размере 3750 евро, им запретят въезд в страну на три года.
В качестве эксперимента в ближайшие два года нелегальным мигрантам, прожившим во Франции три года и проработавшим 12 месяцев из последних 24, позволят получить ВНЖ с согласия городских властей. Чиновники будут проверять характер работы соискателей, соблюдение ими общественного порядка, наличие судимостей, уважение к ценностям Республики и другие факторы.
Зачем власти одновременно вводят наказание для будущих мигрантов и амнистию для нынешних, объяснила юристка и автор гайда по легализации и интеграции Exil-Solidaire Елизавета Чой:
"Депортация должна стать страшилкой для собирающихся переезжать. На деле выдворять людей — это очень трудоемкий процесс, тем более в государстве, которое старается не пользоваться незаконными методами: префект должен дать правомерное постановление, система потом должна это как-то исполнять… В 2022 году, например, было исполнено только 7% выдворений. В то же время уже живущие в стране нелегальные мигранты — это какой-то процент населения, который просто невозможно игнорировать. К тому же некоторая часть из них приносит пользу экономике. Например, просители убежища, получившие отказ, — это часто здоровые молодые люди, уже вставшие на путь интеграции и к тому же отлично справляющиеся с работой в пекарне или на стройке. Правых раздражает именно первая составляющая [невозможности выдворить иностранцев]. И вот ради каких-то риторических и политических целей [министр внутренних дел Жеральд] Дерманан сейчас рушит логику существования социального сектора для иностранцев, и без того хрупкого".
Иностранцев, совершивших преступления, будут депортировать чаще. Сейчас законодательство Франции обеспечивает практически абсолютную защиту от депортации многим категориям иностранцев. Например мужьям и женам французов, прожившим в стране больше десяти лет, а еще иностранным гражданам, прибывшим во Францию в возрасте до 13 лет и прожившим в ней больше 20 лет. Высылка этих людей возможна только в случае осуждения на срок более 10 лет или за такие преступления, как терроризм, шпионаж или государственная измена.
С принятием реформ депортация этих людей упростится: теперь даже те, кто долгое время прожил во Франции, могут быть выдворены за границу при осуждении на срок пять лет и выше, за совершение насилия над членами своей семьи, за насилие в отношении государственного должностного лица, а также за нелегальное проживание в стране. Людей, которые сохранили первое гражданство, будут лишать французского за убийства полицейских.
У решимости Макрона провести реформу, как и у его готовности идти на уступки правым, есть прагматичное объяснение, пишет "Медуза": согласно одному из опросов, 71% французов поддерживают пакет, включая ограничения на выплаты социальной помощи иностранцам.
20 декабря представители левых партий обратились в Конституционный совет с требованием проверить конституционность принятых законов. В течение месяца совет вынесет решение, и уже в январе Эммануэль Макрон должен будет подписать пакет законов — полностью или частично.
