При этом Токаев подчеркнул, что нельзя забывать и о долгосрочном развитии Казахстана в новых геополитических реалиях. Особенно учитывая тот факт, что конкурентоспособность будущих государств-лидеров зарождалась именно в эпоху кризисов и фундаментальных изменений.
В этом отношении президент, в ходе своего выступления, затронул широкий спектр сфер жизнедеятельности государства, реформирование которых призвано обеспечить достойную жизнь казахстанцам, защитить их права, укрепить верховенство закона, усилить борьбу против коррупции. Среди основных блоков выступления, на которых остановился Президент в ходе своего 88-минутного непрерывного спича, можно выделить следующие:
- Новая модель государственного управления
Президент поручил ускорить сроки сокращения госаппарата и работников квазигоссектора. В этом году их число должно сократиться на 10%, в следующем – еще на 15%. При этом, в зависимости от результатов и с учетом цифровизации, будет приниматься решение и о дальнейшем сокращении. Сэкономленные средства направят на повышение заработной платы оставшихся работников.
«Низкооплачиваемая государственная служба обходится обществу слишком дорого» - отметил Токаев.
Он также анонсировал введение факторно-бальной шкалы оценивания эффективности работы чиновников, в соответствии с которой будет формироваться их заработная плата, необходимость совершенствования законодательства в части искоренения бюрократических процедур, негативно влияющих на оперативность принятия решений исполнительной властью, важность улучшения корпоративного управления квазигосударственными компаниями и др.
- Экономическое развитие в новых реалиях
Принимая во внимание возможные изменения конъюнктуры мирового рынка, Президент объявил о переходе на новый экономический курс, который базируется на 7 основных принципах:
- справедливое распределение благ и обязанностей;
- ведущая роль частного предпринимательства;
- честная конкуренция, открытие рынков для нового поколения предпринимателей;
- рост производительности, повышение сложности и технологичности экономики;
- развитие человеческого капитала, инвестиции в образование нового типа;
- «озеленение» экономики, охрана окружающей среды;
- принятие государством обоснованных решений и ответственность за них перед обществом.
Кроме этого Токаев отметил важность системных реформ для раскрытия промышленного потенциала страны, развития сельского хозяйства, транспортно-логистического комплекса, малого и среднего бизнеса, переосмысления подходов к денежно-кредитной политике.
- Социальное благополучие граждан – главный приоритет
Одним из главных аспектов послания президента стал вопрос укрепления социального благополучия казахстанцев. В этом отношении Токаев объявил, что с 2021 года 700 тыс. вкладчиков Единого национального пенсионного фонда смогут использовать часть своих накоплений на приобретение жилья, лечение или для передачи в управление финансовым компаниям.
В числе прочего было уделено внимание и жилищным проблемам «очередников», дожидающихся получения арендного жилья от государства. Токаев поручил выделять средства не только на строительство самих квартир, но и на субсидирование арендной платы, что в первый же год окажет конкретную помощь более 100 тысячам семей.
Отдельное внимание в послании было уделено и семейно-демографической ситуации в стране. Так, в целях ее улучшения президент поручил правительству увеличить количество квот по программам ЭКО до 7 тыс., то есть в 7 раз, так как, согласно соцопросам, 20% казахстанцев считают отсутствие возможности иметь детей весомым основанием для развода.
Не менее важной проблемой президент обозначил и отношение молодежи к труду.
«К сожалению молодые люди хотят разбогатеть моментально, отсюда их повальное увлечение лотереями, ставками в букмекерских агентствах. В обиходе популярными стали неуместные анекдоты о гастарбайтерах, уничижительное отношение к их труду. В эти тревожные месяцы мы воочию убедились в непреходящем значении труда. Огромный фронт работы проделан младшим медицинским персоналом, работниками коммунальных служб, сферы услуг. Это настоящий трудовой подвиг. Люди, его совершившие, не останутся без внимания государства» - сообщил президент.
- Доступное и качественное образование
Как известно, в связи с пандемией коронавируса подавляющее большинство школьников и студентов в мире перешли на дистанционное обучение. Казахстан не стал исключением, однако необходимость столь резкого переформатирования системы образования выявила ряд проблем, требующих оперативного решения. Президент поручил в ближайшее время разработать единую образовательную онлайн-платформу с набором всех функций, необходимых для полноценного учебного процесса. Одновременно с этим он отметил, что необходимо продумать и порядок возврата к традиционной форме очного обучения с соблюдением эпидемиологических требований, что особенно важно для школ.
Другой актуальной проблемой в сфере образования является низкая зарплата педагогов. Президент сообщил о повышении оплаты труда преподавателей на 25% с января 2021 года. Повышение будет и в последующие годы, на эти цели в течение следующих трех лет будет дополнительно выделено 2,4 млрд евро. В целях повышения уровня грамотности граждан, их цифровых знаний правительству поручено разработать концепцию непрерывного образования. В ней будет предусмотрено активное внедрение альтернативных вариантов неформального образования, признание результатов самостоятельного обучения, сертификация профессиональных навыков.
В вопросе спортивного и творческого потенциала подрастающего поколения президент высказался о необходимости отдать приоритет массовому спорту и физкультуре, возобновлению деятельности «детских кружков», где представители юного поколения могли бы постигать азы творчества и ремесленничества.
Что касается развития науки, то президент поручил правительству обеспечить стажировку в ведущих научных центрах мира 500 казахстанских ученых ежегодно, а также предоставлять 1 тыс. грантов для молодых ученых на исследования по проекту «Жас ғалым» («Молодой ученый»). Важным источником поддержки и финансирования этой и других программ являются средства крупнейших предприятий, в частности сырьевого сектора, которые, согласно законодательству, отчисляют 1% от капитальных вложений на развитие науки и технологий.
- Развитие системы здравоохранения
Президент распорядился, при ближайшем уточнении госбюджета, выделить 300 млн евро на выплату стимулирующих надбавок медицинским работникам за второе полугодие. При этом он отметил планируемое принятие мер для того, чтобы к 2023 году заработная плата медиков стала в два раза выше средней заработной платы в экономике.
В отношении развития медицинской инфраструктуры президент сообщил, что до конца 2020 года в регионах страны будут построены 13 новых инфекционных больниц, а к 2025 году будут введены в эксплуатацию 20 современных многофункциональных объектов здравоохранения. Перечисленное означает приток около 3 млрд евро инвестиций в охрану здоровья.
Также президент отметил необходимость возрождения транспортной медицины для отдаленных регионов страны. Чтобы создать эффективное сельское здравоохранение, в течение трех лет понадобится обеспечить все сельские населенные пункты фельдшерско-акушерскими пунктами и врачебными амбулаториями.
- Экология и защита биоразнообразия
Отметив актуальность вопросов охраны окружающей среды и экологического развития, президент поручил правительству приступить к реализации практических мер по улучшению экологической ситуации путем утверждения долгосрочных планов сохранения и рационального использования биологического разнообразия. В течение 5 лет будет осуществлена посадка более 2-х миллиардов деревьев в лесном фонде и 15-ти миллионов – в населенных пунктах. Данная акция призвана привести к масштабному озеленению всей страны.
Также президент поручил правительству совместно с гражданским сектором разработать законопроект «О защите животных». «Отношение к животным является мерилом цивилизованности любого государства, а у нас с этим далеко не все в порядке» - отметил глава государства.
- Справедливое государство на защите интересов граждан
Президент призвал модернизировать уголовную сферу по примеру развитых стран ОЭСР. В частности он предложил внедрить в Казахстане трехзвенную модель с четким разделением полномочий:
- полиция должна выявлять преступления, устанавливать причастных лиц, собирать и закреплять улики;
- прокурор обязан давать независимую оценку собранным доказательствам, пресекать нарушения прав граждан, не допускать вовлечения добросовестных граждан в уголовный процесс, поддерживать обвинение в суде;
- суд должен рассматривать жалобы на действия органов и выносить окончательный вердикт по делу.
Президент призвал приступить к активным мерам по переводу полиции на сервисную модель, путем более целостной реформы местной полицейской службы по принципу «полиции шаговой доступности», ключевая роль в которой отводится участковому инспектору. Отдельное внимание Токаев уделил необходимости законодательно оградить бизнес от чрезмерного вмешательства силовых структур, пересмотреть действующие пороги привлечения бизнеса к уголовной ответственности за налоговые правонарушения.
Что касается вопроса альтернативных способов разрешения споров, не требующих вмешательства со стороны государства, президент отметил необходимость развития и усовершенствования законодательства о медиации и формирования внятной государственной политики в данной сфере. Президент также обратил внимание на вопрос борьбы с коррупцией, отметив возросшую системность этой борьбы. Следующим этапом он обозначил проведение антикоррупционного анализа законов и рабочих процессов в госорганах и квазигоссекторе для выявления коррупциогенных факторов.
Токаев поручил разработать и принять Закон «Об общественном контроле», призванный обеспечить открытость и подотчетность обществу государственных органов и квазигосударственного сектора. Президент объявил и о необходимости внедрения новых инструментов противодействия коррупции, в числе которых:
- запрет для госслужащих, депутатов, судей владеть счетами, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках;
- увольнение с занимаемых должностей госслужащих или руководителей квазигосударственных организаций в случае наличия у них двойного гражданства;
- ужесточение наказания за коррупцию сотрудников правоохранительных органов, судей, взяткодателей и посредников во взяточничестве;
- отмена применения условно-досрочного освобождения в отношении лиц, допустивших коррупционные преступления.
- Цифровизация – базовый элемент всех реформ
Президент отметил, что сегодня доступ к интернету и качественной связи является такой же базовой потребностью, как дороги и электричество. В этой связи он объявил, что до конца года каждый населенный пункт, в котором проживает более 250 человек, получит доступ в интернет.
В части цифровизации сферы предоставления госуслуг населению Токаев поставил перед правительством задачу по обеспечению единой системы баз данных и ее дальнейшему развитию. По мнению президента, для последующего упрощения взаимодействия населения с электронными сервисами следует широко применять биометрию на уровне государственных услуг и в частном бизнесе. В целях формирования необходимых для этого цифровых технологических платформ правительству поручено наладить взаимовыгодное сотрудничество между промышленностью и IT-отраслью.
Токаев также отметил тот факт, что Казахстану удалось стать одним из международных хабов по обработке и хранению «данных». Только за прошлый год в цифровой майнинг было привлечено более 160 млн евро инвестиций. «В течение пяти лет нужно довести объем их в эту отрасль до 1 млрд евро» - поручил президент.
- Гражданское участие в управлении государством
Говоря о важности построения и поддержания постоянного диалога власти и общества, Токаев выразил удовлетворенность работой Национального совета общественного доверия, а также высказал признательность парламенту страны за его непосредственное участие в осуществлении пакета политических реформ в области прав и свобод человека. Президент объявил, что проделанная работа – только начало реформ в политической сфере. Предстоит реформировать практически все институты государственной власти с целью повышения эффективности функционирования всего государства.
Так, отметив, что благодаря социальным сетям проблемы, не находящие решения на местах, становятся известными всей стране, президент Казахстана высказался о необходимости создания единого легитимного института онлайн-петиций для инициирования гражданами реформ и предложений, с обеспечением его адекватной защиты от каких-либо манипуляций.
В заключение президент Токаев отметил, что успех реализации озвученного им стратегического курса страны зависит от каждого казахстанца. Он призвал граждан к неординарным подходам, новому мышлению, всеобщей солидарности и взаимной поддержке.
