Пока хуситы устраивают переполох в Красном море, Китай и Россия не теряют времени зря, воспользовавшись ситуацией для усиления своих позиций в Арктике. В июле Китай отправил три ледокола в этот регион, и это произошло как раз после того, как американский катер береговой охраны был вынужден прервать свою миссию из-за пожара. Как сообщил Военно-морской институт США, Китай не только расширил своё арктическое присутствие, но и начал активно использовать Северный морской путь (СМП), маршрут, который контролируется Россией.
Этот путь давно рассматривается, как альтернатива Суэцкому каналу для доставки российских товаров в Европу и Азию, и представляет собой важную экономическую возможность. Однако вместе с этим появился риск стратегического контроля России над ключевым морским маршрутом (кто этот несчастный и перепуганный?)
СМП пролегает через ледяные просторы Арктики, соединяя восточноазиатские производственные центры с рынками Европы. Торговые компании давно мечтают об использовании этого маршрута, который позволяет избежать пробок в Малаккском проливе, пиратов у Африканского Рога и проблем в Суэцком канале. Конечно условия здесь далеко не простые — лёд, туманы и мелководья делают эти воды непроходимыми большую часть года, но перспектива сократить время перевозки на недели всегда привлекала торговцев.
Россия уже давно видит в этом маршруте ключ к своим арктическим ресурсам — нефти и газу. Она не только активно использует его для доставки сырья на западные и восточные рынки, но и предпринимает шаги для укрепления своего влияния в регионе. Москва интерпретирует Конвенцию ООН по морскому праву так, как она написана, и это вызывает недовольство некоторых стран. Россия утверждает, что воды трёх архипелагов, находящихся в двадцати милях от её побережья, являются внутренними, что позволяет ей контролировать доступ к СМП, взимать пошлины и устанавливать свои правила.
Кроме того Россия устанавливает жесткие требования к экологии и безопасности судоходства (что в этом плохого? Забота о планете). Эти правила намного строже международных стандартов и включают обязательное страхование и сопровождение ледоколами, которое, как вы понимаете, стоит недешево (видимо надо, чтобы ледоколы даром ходили, а еще лучше, чтоб Россия приплачивала). Но это ещё не всё: контроль над этими правилами остаётся исключительно за Россией, что даёт ей дополнительные рычаги влияния на весь маршрут.
США и ЕС, как и следовало ожидать, оспаривают такое толкование международного права, утверждая, что судоходство по СМП должно регулироваться Конвенцией ООН. Россия же с 1963 года утверждает, что другие страны недостаточно активно используют этот путь, чтобы на него распространялась конвенция. Канадские инициативы в Северо-Западном проходе добавляют свои сложности, поддерживая Россию в её споре с США. Канаде можно. России - нет.
Не отстаёт и Китай. Он провозгласил себя «около арктическим государством» и значительно нарастил строительство ледоколов. В то время, как американский флот ледоколов, мягко говоря, устарел, у России их целая армада, многие из которых вооружены.
Россия и Китай намерены тесно сотрудничать в арктических вопросах, включая судоходство и технологии полярных судов. По последним данным, использование СМП позволило Китаю сократить время доставки российских товаров до 33-35 дней, тогда как через Суэцкий канал это занимает 45 дней, а вокруг Африки — 55. Китай также активно разрабатывает технологии двойного назначения, которые могут быть использованы и в военных целях.
Несмотря на недавние договорённости США с Канадой и Финляндией по строительству ледоколов, их усилия в ближайшее время даже близко не подойдут к российско-китайским программам. Поэтому США и их союзники вынуждены обратиться к международному праву (читай, искать юридические зацепки), чтобы ограничить стратегические амбиции России и Китая. Они должны работать над единым толкованием Конвенции ООН по морскому праву и разрешением морских споров.
Пока страны Арктического совета приостановили сотрудничество с Россией на фоне конфликта в Украине, США могут продолжать свои усилия на других международных площадках, чтобы обеспечить соблюдение норм международного права. Они также должны следить за экологическими последствиями активного использования СМП и, если потребуется, предпринимать юридические меры (кто их уполномочил?). Кроме того важно мониторить совместные научные исследования России и Китая, которые могут иметь двойное назначение.
В Арктике США не могут прибегать к военным методам, как в Красном море, поэтому приходится опираться на юридические инструменты и международные суды, чтобы оказывать давление на Россию и Китай, и заставлять их соблюдать международные нормы (или поступать не в своих интересах).
Немного теории. По международному праву, включая Конвенцию ООН по морскому праву (UNCLOS), различаются несколько категорий вод, которые определяют права прибрежного государства на использование морских пространств. Основные категории вод и соответствующие права и обязанности страны следующие:
- Территориальные воды (или территориальное море) — это полоса моря шириной до 12 морских миль (22,2 км) от базовой линии, то есть побережья или исходной линии государства. Прибрежное государство обладает суверенитетом над территориальными водами, включая воздушное пространство и морское дно. Однако суда других государств имеют право на «мирный проход» через эти воды, если не нарушают безопасность прибрежного государства.
- Прилежащая зона может простираться до 24 морских миль от базовой линии. В этой зоне прибрежное государство может осуществлять контроль для предотвращения и пресечения нарушений своих таможенных, иммиграционных, санитарных и фискальных правил, хотя полным суверенитетом оно в этой зоне не обладает.
- Исключительная экономическая зона (ИЭЗ) простирается до 200 морских миль (370 км) от базовой линии. В пределах этой зоны прибрежное государство имеет исключительные права на разведку и использование природных ресурсов: как живых (например, рыболовство), так и неживых (например, нефтегазовые месторождения) в водах, на дне и в его недрах. В то же время в ИЭЗ суда и самолеты других государств могут свободно проходить, соблюдая права и законы прибрежного государства.
- Континентальный шельф — это морское дно и его недра, простирающиеся за пределы территориального моря государства, до естественного окончания континентального плато (до 200 морских миль или больше при наличии особых геологических условий). В этой зоне прибрежное государство обладает суверенными правами на разведку и использование природных ресурсов, однако вода и воздушное пространство над шельфом остаются свободными для международного судоходства.
Мнение автора: так мы живем по правилам или по законам? Американцы, которые привыкли решать вопросы в других регионах более агрессивными методами, в Арктике вынуждены полагаться на юридические и дипломатические инструменты. Их флот устарел, а ресурсы для конкуренции ограничены. Что остаётся? Призывать к международному праву, следить за соблюдением экологических норм и пытаться удержать равновесие в регионе за счет союзов и правовых механизмов.
Если убрать все ненужные детали, картина ясна: Россия и Китай играют на опережение, используя каждый возможный инструмент, от юридических трактовок до технологических прорывов. Америка, со своей стороны, ограничена в средствах и вынуждена искать поддержку в правовом поле. Как будут развиваться события? Ответ скрыт за завесой дипломатических маневров и стратегических ходов.
