Запрет на консульские услуги
23 апреля украинским мужчинам призывного возраста за рубежом перестали предоставлять консульские услуги, а паспрота теперь получить они смогут только в Украине. Министр иностранных дел Украины объяснил это решение так - это нечестно, когда одни воюют, а другие хотят пересидеть за границей.
Консульские услуги — это прежде всего получение внутреннего паспорта или продление срока действия заграничного, внесение информации о несовершеннолетнем ребенке, выдача свидетельства о рождении. И конечно, помощь в чрезвычайной ситуации, однако ее, уточнили в МИД, продолжат предоставлять при любых условиях.
Напомним, что с 24 февраля, после вторжения РФ в Украину, власти объявили всеобщую мобилизацию и запретили мужчинам призывного возраста выезжать за пределы страны.
Новость о запрете консульских услуг вызвала шквал возмущения в социальных сетях и в очередях за паспортами в представительствах Украины за границей. Паспорта перестали выдавать в тот же день. Люди жалуются, что изменения застали их врасплох. Теперь, в соответствии с новым законом о мобилизации, украинцы за границей смогут получать консульские услуги только при наличии военного билета и обновления данных в ТЦК (военкоматах).
Но закон должен вступить в действие 18 мая, и многие рассчитывали успеть решить свои проблемы до этой даты, однако выдачу документов приостановили гораздо раньше. В интернете распространяются видео возмущенных мужчин в Европе, а в Украине кипят не меньшие страсти — люди спорят и называют их уклонистами. При этом возникает масса вопросов:
- как мужчинам за границей обновить данные;
- обязательно ли для обновления ехать в Украину;
- можно ли сделать это по телефону или онлайн;
- обновляют ли данные в консульстве;
- как в таком случае пройти военно-врачебную комиссию.
Украинская служба ВВС попыталась ответить на все вопросы с помощью юристов.
Можно ли обновить данные в консульстве
По статистике ЕС, после российского вторжения в Европе оказалось более 800 тысяч украинских мужчин, иные — нелегально. Неизвестно, сколько людей подлежит мобилизации — ведь часть из них не подходит для службы по состоянию здоровья или по другим причинам, оговоренным в законе. Еще сотни тысяч работали или жили за границей до начала войны.
В Министерстве иностранных дел Украины пока не разъясняют, как именно мужчины должны обновить данные в ТЦК, чтобы им продолжили оказывать консульские услуги — говорят, что «определяют» и «согласовывают» варианты с другими государственными органами. ВВС направила запросы в МИД, Минобороны и Генштаб ВСУ, чтобы получить ответы на вопросы о воинском учете за рубежом.
Мужчины за границей, которые бурно выражают недовольство, очень надеются на то, что можно будет обновить свои данные в консульстве или других дипломатических учреждениях Украины без поездки на родину. Ведь обратно их, вероятно, не выпустят. Действительно ли это так — пока неизвестно.
Военнообязанные, находящиеся за рубежом более трех месяцев, должны встать на временный учет в консульстве. Это положение есть в постановлении Кабмина 1487 от 30 декабря 2022 года о порядке ведения воинского учета, объясняет адвокат Анжела Василевская:
«Но встать на временный учет — это тоже консульская услуга. И подробнее, что делать консульствам — имеют ли они полномочия выдавать военно-учетные документы, повестки, — в этом порядке не предусмотрено».
С принятием в Украине нового закона об усилении мобилизации подзаконные нормативные акты тоже необходимо обновить, и адвокат предполагает, что консульствам предоставят дополнительные полномочия по ведению воинского учета и оповещению призывников.
18 мая, как ожидается, должен заработать электронный кабинет военнообязанного. Его не обязательно заводить мужчинам, но для тех, кто за границей, это может стать спасением. Возможно там можно будет обновить свои данные в ТЦК, предполагают юристы. «Но будет ли работать электронный кабинет, и как это будет происходить на практике — неизвестно», — говорит Елена Хоменко из адвокатского объединения «Актум».
Также остается неизвестным, нужно ли находящимся за рубежом мужчинам, проходить военно-врачебную комиссию. По закону — так было и в мирное время — военнообязанные должны проходить медкомиссию раз в 5 лет. Но ВВК точно не получится пройти дистанционно. Закон это прямо запрещает, объясняет Хоменко.
Какие проблемы могут возникнуть у мужчин
Чтобы после возвращения в Украину избежать проблем, Василевская рекомендовала своим зарубежным клиентам стать на временный консульский учет. Пока ТЦК не знает, что мужчина находится за границей, объясняет адвокат, ему могут присылать повестки по адресу в Украине, потом фиксировать неявку после повестки, выписывать штрафы и накладывать другие наказания:
«При возвращении в Украину вас будет ждать сюрприз в виде административного привода в информационной системе полицейских и высокий уровень применения к вам физического принуждения в связи с доставкой в ТЦК и СП для составления административного протокола».
Мужчины, которые давно живут за границей или легально выехали из Украины во время войны, могли встать на такой учет. Если они этого не сделали, но им пришла повестка, родители или другие родственники могли сообщить в ТЦК, что сын с определенной даты проживает за границей, и смысла объявлять его в розыск нет, объясняет адвокат. Но если человек выехал нелегально, то такие меры его «не страхуют».
Вечером 24 апреля МИД сообщил о решении выдавать внутренние и загранпаспорта только в Украине, пересылать их за границу теперь нельзя. Хотя есть исключения, как подробно писали "Афинские новости" - многодетные родители, люди с инвалидностью, опекуны и другие категории граждан, которые во время военного положения имеют право выезжать за границу, все еще могут получать новые документы вне Украины.
Это означает, что к людям, которые выехали до или во время военного положения, легально или нет, могут применять разный подход в предоставлении консульских услуг. Проблемы могут возникнуть и у ребят, которые учатся за границей и достигли 16-летия, говорит Веселовская:
«В 18 лет они обязаны встать на учет и получить приписное свидетельство. Сейчас консульства не имеют полномочий давать приписное. И чтобы его получить, ребята еще в 17 лет едут в Украину за этим документом. И пока им не исполнится 18, едут обратно, чтобы беспрепятственно пересечь границу».
В 18 лет также необходимо обновлять внутренний украинский паспорт. В этом возрасте не мобилизуют, но обратно из Украины уже не выпустят.
Реакция Европы
Европейские политики отказались комментировать решение правительства Украины, заявив, что оно «находится в компетенции украинских органов». Пока в ЕС комментарии на приостановку консульских услуг немногословны, из них непонятно - поддерживают ли европейцы это решение украинских властей, и будут ли подлежать депортации украинцы с просроченными документами. Представитель Еврокомиссии Эрик Мамер в комментарии «Радио Свобода» сказал:
«Единственное, что мы можем сделать, — это объяснить, какова ситуация с этими лицами, которые находятся на территории Европы».
Польский министр обороны Владислав Косиняк-Камыш уже заявил, что Польша готова помочь Украине вернуть мужчин призывного возраста, чтобы они «выполнили свой гражданский долг»:
«Я думаю, что многие поляки возмущаются, когда видят молодых украинских ребят в гостиницах и кафе и слышат, сколько усилий мы должны приложить, чтобы помочь Украине», — сказал он. «Любая поддержка возможна», — сказал Косиняк-Камыш о том, как бы Польша отреагировала, если бы Киев попросил помощи в возвращении домой тех, кто может потерять право на пребывание в Польше после окончания срока действия их паспортов.
Однако аналитики очень сомневаются, что какая-то страна ЕС может начать депортировать мужчин, бежавших от войны в Украине, где идут боевые действия. И совсем не исключен вариант, что такие люди просто переедут в Германию. Там уже заявили, что украинские мужчины имеют одинаковый с женщинами статус защиты в Германии. Максимиллиан Калл, представитель МВД, сказал на брифинге:
«Это не скажется на статусе защиты, который является одинаковым для мужчин и женщин, составляющих подавляющее большинство беженцев войны».
Юристы называют ситуацию «непонятной»
Адвокаты говорят, что с прекращением консульских услуг за рубежом сложилась непонятная правовая ситуация. Елена Хоменко говорит: «Сначала надо разъяснять, а потом вводить ограничения, чтобы люди могли подготовиться». Она напоминает, что аналогичная ситуация была в начале года, когда украинских мужчин, имевших право выехать из Украины, без предупреждения ограничили в выезде. Это были новогодние праздники, люди хотели поехать к родным, но пограничники сообщили, что без обновления данных в ТЦК их не пустят за границу. Адвокат говорит:
«Они мотивировали это тем, что у них есть распоряжение, которое на тот момент никто не видел, и поэтому об этом не могли сообщить официально. А когда не знаешь, о чем говорится в распоряжении, не имеешь оснований и отстаивать свои интересы».
Украинцы за рубежом возмущаются. Диана Петренко, заместитель директора филиала ГП «Документ» в Варшаве, рассказала Украинской службе ВВС, что с вечера 23 апреля «не работает верификация биометрических данных». Поэтому ни мужчины, ни женщины не могут получить свои новые паспорта, которые заказали ранее. Людям пришло сообщение о том, что их паспорт изготовлен, и его можно забирать. Но оказалось, что забрать его на месте уже нельзя.
Петренко говорит, что «не владеет» информацией о том, что приостановка их деятельности связана с законом о мобилизации, военным учетом и заявлениями министра иностранных дел Дмитрия Кулебы. По ее словам, недовольных людей в их учреждении много. Очереди, возможно, самые большие за все время существования ГП «Документ», признает она. При этом люди не слишком верят в объяснения работников ГП «Документ».
Многие в очереди за паспортами говорят, что чувствуют себя обманутыми, разочарованными в «своем государстве», и надеются на вмешательство Европы, если Украина не решит проблему. Некоторые обсуждают вариант попросить временное убежище за рубежом. Но можно ли это сделать только на основании того, что в Украине вам грозит мобилизация — неизвестно. Юристы говорят, что у каждой страны свои правила и соображения о том, кому предоставлять убежище.
В Украине же ситуация вызвала настоящие эмоциональные качели. Хотя правозащитники указывают на пробелы в решении властей, многие призывают не забывать, что часть мужчин, которые сейчас стоят в очередях в Европе и возмущаются, могут быть уклонистами, сбежавшими из Украины.
https://www.youtube.com/watch?v=IxtGGLCR1Gc
