BB.LV рассказывает, что для оперативного принятия такого количества беженцев из воюющей Украины 27 стран-членов ЕС в марте 2022 года в экстренном порядке решили применить Директиву о временной защите, которую впервые запустили в действие после ее принятия в 2001 году.
Статус о временной защите предоставляет гражданам Украины фактически немедленный доступ к системе соцзащиты, рынка труда, жилья, образования, медицинских услуг в той европейской стране, которая их приютила.
Через год, в марте 2025 года, срок действия директивы истекает, поэтому как в Киеве, так и в Брюсселе начали задумываться над тем, какие возможности после этой даты нужно предложить украинцам, проживающим на территории стран-членов ЕС. Но, как оказалось, у Европейского союза и Украины разные интересы и позиции по этому поводу.
Украина хочет вернуть беженцев. Киев заинтересован в том, чтобы как можно больше украинских граждан поскорее вернулись домой - это будет способствовать восстановлению страны. Причем не после завершения войны, а прямо сейчас, когда продолжаются боевые действия. Советник руководителя Офиса президента Украины Сергей Лещенко даже предложил странам ЕС прекратить выплачивать украинским беженцам социальную помощь, чтобы таким образом способствовать их возвращению домой. Немецкий телеканал ARD решил узнать позицию президента Украины, спросив его об этом, и получил ответ:
«Лучше было бы, чтобы Германия помогала украинцам, отдавая деньги в бюджет Украины, а потом уже Украина перераспределяла эти деньги в зависимости от того, где находится человек».
Ольга Стефанишина, вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции, во время своего визита в Брюссель сообщила, что между Украиной и ЕС продолжаются дискуссии о перспективах возвращения украинцев на родину:
«Это очень сложный вопрос к обсуждению. Однозначно не является прямой позицией Украины то, что украинцы должны возвращаться назад, и поэтому им должна сокращаться какая-то помощь - абсолютно нет».
Неформальные дискуссии об альтернативах статуса временной защиты для украинских беженцев продолжаются как внутри отдельных стран-членов ЕС, так и на уровне всего Евросоюза. В конце февраля состоялось неформальное заседание Совета ЕС по вопросам юстиции и внутренних дел, на котором госсекретарь Бельгии по вопросам убежища и миграции Николь де Мур отметила:
«Война в Украине еще далека от завершения, но хорошие политики должны быть готовы к будущему. Даже если мы не знаем, какой будет ситуация в марте 2025 года, мы должны готовиться к разным сценариям - в интересах наших друзей в Украине и в интересах выехавших из Украины людей».
Данные проведенного Агентством ООН по делам беженцев исследования демонстрируют, что среди взрослых беженцев из Украины 86% составляли женщины, из них 84% - трудоспособного возраста. Результаты опроса Агентства ЕС по вопросам убежища (EUAA), обнародованные в октябре 2023 года, показали, что среди четырех тысяч опрошенных украинских беженцев «более двух пятых имели степень магистра или его эквивалент, одна пятая - степень бакалавра, 4% - научные степени».
Вит Новотный, старший научный сотрудник Центра европейских исследований имени Вильфрида Мартенса, отмечает, что украинские беженцы в ЕС имеют более высокую профессиональную квалификацию и образование, чем местное население, а учитывая культурные особенности, они лучше и быстрее ассимилируются, чем другие группы беженцев, цитирует издание DW:
«В сочетании с растущим кадровым голодом в ЕС заинтересованность европейских стран удержать здесь украинских работников очевидна».
В том же убежден и старший научный сотрудник брюссельского аналитического центра Bruegel Жолт Дарваш - ЕС только выиграет:
«Украинские беженцы, а это преимущественно женщины и дети, имеют хорошие шансы постепенно интегрироваться в европейский рынок труда, потому что этот процесс уже начался. Их дети уже ходят в школы европейских стран, многие из них начнут приобретать здесь разные профессии. Поэтому, с точки зрения перспектив европейской экономики, будет очень положительно, если эти беженцы останутся».
Однако желание украинских властей вернуть своих граждан домой вполне понятно - учитывая негативные демографические тенденции в Украине, которые наблюдались еще до начала полномасштабной войны, отмечает Жолт Дарваш. В первую очередь речь идет о сокращении количества людей трудоспособного возраста:
«И если после большого шока, вызванного войной, несколько миллионов украинцев не вернутся в страну, это будет настоящим бедствием для Украины».
В ЕС понимают, что стабильная и благополучная послевоенная Украина, которая начинает переговоры о вступлении в блок, - в интересах самого Евросоюза, убежден Вит Новотный из Центра европейских исследований имени Вильфрида Мартенса:
«Поэтому желание удержать рабочую силу уравновешивается пониманием среди политиков ЕС того, что, когда война закончится, Украина захочет восстановиться, а для этого ей нужно будет вернуть своих людей. Впрочем какой из этих двух импульсов окажется сильнее, предсказать сложно».
Факт, что власти в разных странах-членах ЕС могут иметь различные интересы и позиции относительно беженцев из Украины, усложняет прогнозы. Общие дискуссии по этому вопросу продолжаются, но пока непонятно, найдут ли страны-члены общее решение, говорит Новотный:
«Поэтому мы или будем иметь политику ЕС относительно того, какой правовой статус предоставить украинским беженцам, или 27 разных национальных способов легализации их пребывания».
По всей видимости, считает Жолт Дарваш из аналитического центра Bruegel, при принятии решения относительно украинских беженцев после завершения действия Директивы о временной защите определяющим фактором для властей отдельных стран будут успехи украинцев в интеграции. Прежде всего, удастся ли людям к тому моменту найти стабильную работу:
«Если с этим проблем не будет, тогда, я думаю, появится большой соблазн позволить этим людям остаться в стране. В этом случае беженцы, нуждающиеся в социальной поддержке, скорее всего, продолжат ее получать».
К принятию решения и разработке соответствующих мер по поводу будущего украинских беженцев должны присоединиться и институты ЕС, и его страны-члены, отмечает литовская евродепутат Раса Юкнявичене. В беседе с журналистами DW она сказала:
«Я рада, что Киев также является активной частью диалога. Это щекотливый вопрос, и нам нужно найти хороший баланс между разными потребностями и целями».
Она считает, что все стороны дискуссии заинтересованы в том, чтобы украинцы имели возможность поддерживать связи с Украиной, способствовать ее экономике и восстановлению: «Нам всем нужна сильная и преуспевающая Украина».
Однако евродепутат напомнила, что свобода передвижения является одним из главных принципов ЕС: «И поскольку Украина становится все ближе к ЕС, нашей задачей будет разработать механизм, который будет уважать выбор отдельных украинцев, способствуя при этом вкладу в процветание и восстановление Украины».
