Ювенальная юстиция в Греции: когда социальные службы могут изъять ребёнка из семьи

Что в Греции называют ювенальной юстицией

В русском языке выражение «ювенальная юстиция» обычно используется очень широко: от расследования насилия над ребёнком до ограничения родительских прав и помещения несовершеннолетнего в приёмную семью.

В греческой системе правильнее говорить о защите несовершеннолетних, родительской опеке и вмешательстве прокуратуры по делам несовершеннолетних. При этом существует и отдельная система правосудия для подростков, обвиняемых в правонарушениях, но это другая тема.

Главный принцип семейного права заключается в защите наилучших интересов ребёнка. Гражданский кодекс требует учитывать его безопасность, отношения с родителями и братьями или сёстрами, а также мнение самого ребёнка с учётом возраста и зрелости. 

Цель государственного вмешательства состоит не в наказании родителей как таковых, а в устранении угрозы ребёнку. В идеальной системе сначала должны использоваться меры, позволяющие сохранить семью, если это безопасно.

С чего начинается вмешательство

Проверка может начаться после обращения родственника, соседа, учителя, врача, полиции, общественной организации или самого ребёнка.

Сообщение может касаться:

• физического или сексуального насилия;
• постоянного психологического давления;
• оставления маленького ребёнка без присмотра;
• отказа обеспечивать лечение, питание или безопасное жильё;
• эксплуатации, торговли людьми или принуждения к преступлениям;
• тяжёлой зависимости родителей, создающей непосредственную угрозу;
• домашнего насилия между взрослыми, свидетелем или жертвой которого становится ребёнок.

Муниципальная социальная служба может провести беседы с родителями и ребёнком, посетить жильё, запросить сведения из школы или медицинских учреждений и подготовить социальное заключение.

При этом социальный работник не является судьёй. Он оценивает условия жизни и передаёт рекомендации компетентным органам. Но в реальности такое заключение имеет серьёзный вес, поэтому родителям важно сотрудничать со службой и одновременно фиксировать все встречи, запросы и предоставленные документы.

Когда ребёнка могут забрать немедленно

Если существует непосредственная опасность для жизни, здоровья или безопасности ребёнка, ждать обычного судебного разбирательства не всегда возможно.

В такой ситуации прокуратура по делам несовершеннолетних или, где специального прокурора нет, прокуратура первой инстанции может принять срочные временные меры. Они могут включать немедленное удаление ребёнка из опасной среды и его передачу родственнику, учреждению или приёмной семье.

Греческое законодательство прямо предусматривает возможность временного помещения ребёнка в приёмную семью по прокурорскому распоряжению в рамках статьи 1532 Гражданского кодекса. 

Основанием должно быть не просто неодобрение образа жизни родителей, а угроза интересам ребёнка. Статья 1532 применяется, когда родители нарушают обязанности по уходу, злоупотребляют родительской опекой либо объективно не способны выполнять свои обязанности. Суд может назначить любое подходящее защитное средство.

Срочная мера не должна автоматически превращаться в бессрочное положение. Она требует последующей судебной оценки и регулярной проверки необходимости ограничений.

Кто принимает окончательное решение

Окончательное решение об ограничении или лишении родительской опеки принимает суд.

Суд может:

• вынести предупреждение или обязать родителей сотрудничать со специалистами;
• назначить социальное или психологическое сопровождение;
• ограничить отдельные полномочия родителя;
• передать уход другому родителю или близкому родственнику;
• поручить фактическую заботу третьему лицу;
• назначить опекуна;
• временно или полностью отстранить одного или обоих родителей от осуществления родительской опеки.

То есть вмешательство не сводится к выбору между двумя крайностями: «оставить всё как есть» или «навсегда забрать ребёнка». Закон позволяет использовать более узкие и соразмерные меры.

Родительская опека включает воспитание, надзор, образование, медицинские решения и определение места жительства ребёнка. Ограничение одного элемента не всегда означает полное лишение всех родительских прав.

Куда помещают ребёнка

После срочного изъятия ребёнка могут передать:

• второму родителю, если он способен обеспечить безопасность;
• бабушке, дедушке или другому родственнику;
• подходящему третьему лицу;
• в приёмную семью;
• в учреждение защиты детей;
• в исключительных случаях временно в больницу, если другого безопасного места сразу не найдено.

Последний вариант стал одной из наиболее болезненных проблем греческой системы. Так называемые «прокурорские дети» могут находиться в педиатрических больницах без медицинских показаний, пока государство ищет им место.

Больница способна обеспечить медицинскую безопасность, но не заменяет семейную среду, воспитателей, школу и постоянное психологическое сопровождение. Административное удобство тут легко маскируется под заботу, хотя ребёнок тем временем живёт в палате, не будучи пациентом.

При выборе места размещения органы обязаны учитывать возраст ребёнка, его здоровье, отношения с близкими и необходимость сохранить стабильные связи.

Чем приёмная семья отличается от усыновления

Приёмная семья, или αναδοχή, не является усыновлением.

При передаче в приёмную семью биологические родители не исчезают из юридической жизни ребёнка автоматически. Родственные связи сохраняются, а ребёнок может продолжать общение с семьёй, если это не создаёт угрозы.

Министерство социальной сплочённости определяет приёмную семью как временное решение, которое может вести либо к возвращению ребёнка в биологическую семью после устранения проблем, либо к длительному безопасному размещению с сохранением контакта с родными. 

Усыновление, напротив, создаёт новую постоянную юридическую связь между ребёнком и усыновителями и прекращает прежние правовые отношения в предусмотренном законом объёме.

Закон №4538/2018 создал национальные реестры детей, приёмных родителей и усыновителей, а также электронную систему ANYNET. Заявители проходят проверку и обучение. Приёмные родители получают пособие на содержание ребёнка через OPEKA. Эти деньги предназначены для текущих потребностей ребёнка и не являются оплатой за «получение» несовершеннолетнего. 

Можно ли разделять братьев и сестёр

Греческое семейное право требует учитывать связи ребёнка не только с родителями, но и с братьями и сёстрами. Родители также обязаны поддерживать эти отношения. 

Это не означает абсолютного запрета на раздельное размещение. Иногда оно может быть необходимо из-за возраста, медицинских потребностей, безопасности или отсутствия семьи, способной принять сразу нескольких детей.

Но разделение должно быть обосновано интересами самих детей, а не удобством учреждения. При раздельном размещении требуется обеспечить регулярное общение, если оно не причиняет вреда.

Родителям и адвокату следует отдельно требовать, чтобы вопрос сохранения связи между детьми был отражён в социальном заключении и судебном решении. То, что не записано в деле, бюрократия иногда обнаруживает примерно никогда.

Может ли бедность стать причиной изъятия

Сама по себе низкая зарплата, безработица, маленькая квартира или статус одинокого родителя не означают жестокого обращения.

Однако бедность может создавать условия, которые службы оценивают как опасные: отсутствие питания, электричества, отопления, лекарств, надзора или безопасного жилья.

Здесь проходит принципиальная граница. Если проблему можно решить пособием, социальным жильём, детским садом, домашней помощью или медицинским сопровождением, разрушение семьи не должно становиться первым ответом государства.

Изъятие ребёнка не может быть дешёвой заменой социальной политике. Поместить ребёнка в учреждение, потому что государство не помогло семье оплатить жильё, было бы довольно своеобразным способом борьбы с бедностью: семья остаётся бедной, а ребёнок ещё и лишается дома.

Родителям важно документально подтверждать попытки решить проблему: заявления на пособия, обращения в муниципалитет, медицинские справки, записи школьных встреч и переписку с социальными службами.

Что делать родителям после изъятия ребёнка

Первые действия имеют большое значение. Эмоциональный конфликт с социальным работником понятен, но обычно ухудшает положение, потому что затем появляется в материалах дела как «отсутствие сотрудничества».

Родителям следует:

1. Немедленно обратиться к адвокату, который занимается семейным правом и защитой несовершеннолетних.
2. Получить копию прокурорского распоряжения или судебного решения и выяснить, какие именно полномочия ограничены.
3. Запросить социальное заключение и список конкретных претензий к условиям жизни ребёнка.
4. Узнать место нахождения ребёнка, ответственного социального работника и правила общения.
5. Потребовать письменный план сопровождения: какие действия необходимо выполнить, кто оказывает услуги и когда будет пересмотрено решение.
6. Соблюдать согласованные встречи, курсы, лечение и другие меры, одновременно сохраняя доказательства их прохождения.
7. Не подписывать непонятные документы без перевода и юридической консультации.
8. Сообщать письменно о нарушениях, включая отсутствие контакта с ребёнком, разделение братьев и сестёр или неудовлетворительные условия размещения.

Иностранный гражданин имеет право понимать содержание процедуры. Если человек недостаточно владеет греческим, необходимо требовать переводчика и письменный перевод ключевых документов.

Для возвращения ребёнка обычно недостаточно заявить, что обвинения несправедливы. Нужно показать, что причины вмешательства устранены: жильё стало безопасным, ребёнок посещает школу, родитель проходит лечение, прекращено общение с опасным человеком либо создана сеть помощи родственников.

Это не означает признания всех обвинений. Это означает, что суду предоставляется проверяемая картина, а не две противоположные эмоциональные версии.

Куда сообщать об угрозе ребёнку

При непосредственной опасности следует звонить по номеру 112 или обращаться в полицию.

Национальная линия защиты детей EKKA 1107 принимает обращения о насилии, пренебрежении, эксплуатации и других угрозах несовершеннолетним. Сообщение может быть именным или анонимным, после чего информация передаётся прокуратуре, социальной службе или полиции. Линия работает круглосуточно. 

Линия SOS 1056 организации «Улыбка ребёнка» также работает круглосуточно по всей Греции. На обращения отвечают социальные работники и психологи; звонки бесплатны с мобильных и стационарных телефонов.

Для психологической поддержки детей и подростков действует европейская линия 116111.

Подробнее о действиях при насилии над ребёнком, обращении в полицию и поиске безопасного места читайте в руководстве «Афинских новостей» «Насилие над ребёнком в Греции: полиция, социальные службы, убежище и линии помощи».

Главная проблема греческой системы

Закон предоставляет государству достаточно широкий набор мер: поддержку семьи, ограничение отдельных полномочий родителей, передачу ребёнка родственникам, временную приёмную семью и, в крайнем случае, полное лишение родительской опеки.

Проблема возникает, когда система из-за нехватки специалистов и мест использует самый доступный, а не самый подходящий вариант.

Ребёнок может месяцами находиться в больнице, социальный работник вести слишком много дел одновременно, а обещанное сопровождение семьи сводиться к нескольким встречам. Формально государство вмешалось. Практически же причины кризиса могли остаться без решения.

Настоящая защита ребёнка измеряется не количеством изъятий. Она измеряется тем, стал ли ребёнок после вмешательства безопаснее, сохранил ли важные связи и получила ли семья реальный шанс исправить ситуацию.

Сильная система должна уметь не только забирать ребёнка в момент опасности, но и возвращать его домой, когда опасность устранена. Первая часть требует распоряжения. Вторая требует специалистов, времени и ответственности. Именно на второй части государственные механизмы традиционно начинают скрипеть особенно выразительно.

Источники: Гражданский кодекс Греции, закон №4800/2021, закон №4538/2018, Министерство социальной сплочённости и семьи, EKKA, OPEKA и организация «Улыбка ребёнка».