Целесообразность такого решения, на фоне полномасштабного вторжения России в Украину, никто не подвергал сомнению - это спасение. Однако позже многие столкнулись с проблемой, как вернуть ребенка на родину. Дело в том, что во многих европейских странах закон предписывает назначать "детям без сопровождения" опекуна, который возьмет на себя заботу о ребенке. А вдруг в дальнейшем законный представитель несовершеннолетнего за границей будет против его возвращения в Украину? Что делать в этой ситуации родителям? Вот лишь один из множества подобных случаев.
Карина Воронова боролась в суде Италии за право забрать дочь из Сицилии. 13-летняя Ксения уехала туда в начале войны с родной бабушкой, которая имела на руках официальное разрешение от родителей - генеральное поручение. Но государственные органы Сицилии не признали украинские документы и зарегистрировали девочку "ребенком без сопровождения".
Бабушку признали посторонним человеком, а девочке-подростку назначили законного представителя в Сицилии, поселив в монастыре. Без сопровождения монахинь, которые взяли на себя заботу о ребенке, Карина не могла выйти за ворота общины. Тем временем официальный представитель девочки назвал украинские документы не заслуживающими доверия и обратился в суд с требованиями признать их таковыми после проверки. Обратите внимание: в качестве недостоверных он назвал заверенные нотариусом поручения и справки от Генерального Консульства Украины! Приехавшей за девочкой матери пришлось обращаться в суд для обжалования решения и воссоединения с родной дочерью. Мать Ксении рассказывает:
"Мы пытались все это время доказать, что бабушка является бабушкой! Собирали все возможные документы для социальных служб, но ничего не помогало. Суд признал меня мамой, но по решению суда я могла находиться с Ксенией только в этом церковном учреждении, и вместе нам выходить оттуда нельзя было. Об отъезде из страны не было и речи. Все это делалось, так сказать, во благо ребенка, чтобы защитить Ксению. Но от кого? От родной мамы?".
Потратив все имевшиеся деньги на адвоката, Карина в отчаянии писала письма во все интстанции - президенту Украины, в Министерство по вопросам реинтеграции, в консульство, популярным блогерам с просьбой распространить информацию. Ей помогали, ее поддерживали и украинцы, и итальянцы. Сейчас она уверена - если бы не широкая огласка, ей бы не удалось вернуть дочь:
"Я также в Сицилии смогла предать огласке произошедшее, дошла чуть ли не до мэра города. Если бы не эта огласка, думаю, Ксению не отпустили бы".
Это перипетии лишь одной украинской семьи. Карина рассказывает о подобных ситуациях:
"За эти три недели, что я отвоевывала свою дочь, я слышала много историй о том, как отстраняли украинских опекунов, директоров маленьких детских домов, семейных домов, выехавших в первые недели войны из Бучи, Ирпеня, например, где были боевые действия. Этих детей не могут вернуть в Украину, их не выпускают из Италии. Дети, которых привезли на лечение, пострадавшие и привезенные в Италию без родителей, также оказались в такой ситуации, разобщенные с семьями".
Подобная ситуация в первую очередь является крайне травмирующей для ребенка. А уж что переживают разлученные с детьми родители, вообще сложно представить. Многие отправляли детей с волонтерами, не имея возможности покинуть Украину. За границей опекуном ребенка могли назначить совершенно постороннего человека, как это, например, и произошло с Ксенией. Почему же европейские законы, призванные максимально защищать детей, оказались так жестоки к ним?
На круглом столе Европейского совета по делам беженцев и изгнанников (European Council on Refugees and Exiles (ECRE)) и Агентства ООН по делам беженцев (UNHCR), прошедшем в Брюсселе, правозащитники и представители органов государственной власти Евросоюза обсуждали вопросы вынужденного перемещения украинцев и проблемы защиты детей, пересекавших границу без сопровождения взрослых, ответственных за них, или в сопровождении постороннего человека.
Адвокационная координатор благотворительного фонда "Право на защиту" украинская правозащитница Татьяна Лузан во время своего выступления отметила, что корни проблемы кроются именно в отсутствии четкого определения понятия "дети без сопровождения" - и в Украине, и в ЕС. Поэтому нет и единого подхода для всех государств-участников ЕС, который могло бы перенять и украинское законодательство.
К примеру, есть определение в Директиве временной защиты ЕС, кто такие "unaccompanied minors". Мы переводим этот термин как "дети без сопровождения". Но недавно Комиссия ЕС выпустила документ (Q&A), содержащий только рекомендации для государств-участников ЕС, где вводится понятие "separated child" (ребенок, разлученный с родителями или законными представителями) и объединяют эти две категории. Лузан обращает внимание, что второе понятие взято из комментария Комитета по делам ребенка ООН, который носит лишь рекомендательный характер, с несколько другим определением. Правозащитница отмечает:
"Комиссия ЕС трансформирует это определение, объединяя две категории в одну, и теперь фактически под нее подпадают как дети, пересекшие границу самостоятельно (т.е. собственно дети без сопровождения), так и делавшие это с людьми, уполномоченными их родителями! Из-за этого и появляются случаи, когда, несмотря на то, что ребенок пересек границу с уполномоченным на то лицом, ему назначают законного представителя в принимающей стране".
Хотя определение понятия "дети без сопровождения" содержится в Директиве о временной защите в странах ЕС, оно, как оказалось, может по-разному толковаться в государствах-участниках. Так же и в Украине. Более того, разногласие в подходах к пересечению границы в странах ЕС и Украине вызывает неудобства в военное время, вызывает недоразумения и конфликты сторон, от которых страдает прежде всего сам ребенок.
Украинский Гражданский кодекс определяет, что "лицо, достигшее 16 лет, имеет право на свободный самостоятельный выезд за пределы Украины" (ст. 313). Но в законодательстве стран ЕС право на самостоятельное пересечение границы имеют лишь лица, достигшие 18-летнего возраста. Таким образом выехавшие из Украины на законном основании 16-летние подростки попадают в некую "буферную зону": пересечь границу другого государства без родителей они не могут или допускаются к пересечению и признаются детьми без сопровождения с соответствующими последствиями. При этом 16-летним украинцам, пересекающим границу без родителей, отказывают во временной защите и разворачивают обратно в Украину.
Как же быть с теми детьми, которые уже считаются детьми без сопровождения? Вспомним случай Ксении и ее мамы. Сама ситуация кажется абсурдной: ребенка юридически забрали у родителей и не отдавали назад, препятствуя воссоединению семьи. В конце концов, благодаря огласке и вмешательству множества органов, маме все же дали разрешение забрать дочь и покинуть страну. Но все ли подобные случаи заканчиваются так счастливо? Можно ли предотвратить подобные ситуации? Правозащитники утверждают, что да. Татьяна Лузан говорит:
"Мы подчеркиваем, что, во-первых, украинские дети – это не беженцы, пока они не получат такой официальный статус. Соответственно они являются получателями временной защиты. Эта защита, фактически, в известной степени предоставляется автоматически. Во-вторых, это означает , что у них есть право на возвращение в Украину. Кроме того, при любых обстоятельствах воссоединение с семьей должно быть в приоритете".
Несоответствия между подходами стран-членов ЕС должны быть преодолены только путем принятия законодательства на уровне ЕС и внесения изменений, в частности, Директивы о временной защите в странах ЕС. Несоответствия между Украиной и Евросоюзом должны быть преодолены путем объединения усилий ЕС и органов государственной власти. Четко прописанный регламентирующий документ смог бы решить ряд вопросов, связанных с пересекающими границу детьми по определенным причинам - самостоятельно или с законными представителями, назначенными в Украине.
Правозащитница акцентирует внимание, что проблемы с возвращением маленьких украинцев к родителям в родную страну уже возникают. Их будет еще больше после окончания войны. Семьи имеют право на воссоединение. И это касается не только принудительно вывезенных украинских детей в РФ и оккупированных территорий, но актуально также и для всего мира.
Как быть, если вы оказались в подобной ситуации? В первую очередь необходимо обращаться в консульство Украины в стране, где вы находитесь, а также в правозащитные организации. Во-вторых, как советует Карина, обращайтесь в суд и пытайтесь оспорить его решение. Главное - сохранять спокойствие и не пытаться давить на органы власти страны. Это может только навредить и вам, и вашему ребенку.
При планировании поездки за границу необходимо ознакомиться с законодательством страны, куда вы планируете отправить ребенка с родственником. Позаботиться нужно и о том, чтобы все документы были составлены четко по требованиям законодательства и не содержали ошибок. Узнайте заранее, где находится представительство Украины, найдите его контакты. И все же лучший вариант, если это возможно, отправить ребенка с одним из родителей. Это позволит избежать назначения опекуна и любых проблем, связанных с этим.
Полезная информация:
Для украинцев за границей и в пределах Украины действует бесплатная линия юридической помощи благотворительного фонда "Право на защиту":
Telegram-канал: (ежедневно с 7:00 до 22:00 по Киевскому времени);
телефонный звонок по номерам (бесплатно в пределах Украины, за границей – по тарифам вашего мобильного оператора):
VODAFONE: +380995075090
KYIVSTAR: +380685075090
LIFECELL: +380935075090.
