Вечножелтый свет для Украины

Первое, что обнаружат в нем отечественные «западники», это то, что слово «Украина» в документе вообще не встречается. Упоминается Россия, с которой у ЕС «стратегическое партнерство», Швейцпеснь, с которой Союз поддерживает «двусторонние связи». Отдельные разделы посвящены странам-кандидатам на членство (Турция, Хорватия, Македония) и странам – потенциальным кандидатам (Албания, Босния и Герцеговина, Черногория, Сербия и почему-то отдельно от Сербии Косово). Про «соседей ЕС» говорится мимоходом только в контексте Европейской политики соседства, только во множественном числе и только в одном абзаце. Слабым утешением в этой ситуации может быть такое же мимолетное и непоименное упоминание в документе стран Европейского Экономического Пространства. Впрочем, утешение действительно слабое, ибо Норвегия, Лихтенштейн и Исландия – убежденные европейские «самостийныки», сознательно не желающие присоединяться к ЕС и делиться своим суверенитетом с Брюсселем. А вот Украина, Молдова и Грузия – наоборот, уже не первый год официально заявляют о своем желании вступить в Евросоюз, однако пока традиционно остаются без внимания европейских стратегий расширения. По сути, «Стратегия расширения…» лишний раз подтвердила актуальность стратегической установки ЕС о том, что соседство является альтернативой процессу присоединения к Союзу, а не первым этапом на пути к полноправному членству. Учитывая этот принципиальный момент, интересно посмотреть, как Еврокомиссия оценила усилия тех стран, которым посчастливилось попасть в список кандидатов и потенциальных кандидатов. Самой успешной среди стран-кандидатов является Хорватия. У нее наблюдается «значительный прогресс» в проведении реформ. Тем не менее «нужны дополнительные усилия, особенно в реформировании судебной системы, борьбе против коррупции и экономических реформах». Бывшая югославская республика Македония, которая в декабре прошлого года получила статус кандидата, «за год продвинулась вперед, но темпы движения медленные». Албании, подписавшей минувшим летом соглашение о стабилизации и ассоциации (ССА), «предстоит еще выполнить это соглашение». Босния и Герцеговина «несколько продвинулась на пути к европейским стандартам». С технической точки зрения переговоры о заключении ССА с БиГ могут быть завершены в ближайшем будущем, однако подписание договора станет возможным только при условии выполнении ключевых приоритетов. В сентябре этого года Еврокомиссия начала отдельные переговоры о ССА с Черногорией, ставшей в результате проведенного в мае референдума независимым государством. Однако новому государству «предстоит еще много сделать для укрепления своих государственных институтов, чтобы такое соглашение могло быть выполнено». В Сербии произошли «воодушевляющие перемены». Отделение Черногории произошло мягко и без проблем, в соответствии с международными правилами, экономическая ситуация улучшилась, и Сербия продемонстрировала действенность своих государственных институтов. Поэтому она «имеет все возможности нагнать других кандидатов – соседей по региону, как только выполнит условия Международного трибунала по бывшей Югославии». Стоит отметить, что прочтение доклада Еврокомиссии убеждает, что проблемы абсолютного большинства стран-кандидатов и потенциальных кандидатов на вступление в ЕС того же порядка, что и в Украине: необходимость проведения решительных экономических реформ, борьба с коррупцией, усиление эффективности институтов власти, построение дружественных и взаимовыгодных отношений с соседями и т.д. Что еще раз подтверждает тезис о том, что в решениях европейских лидеров о том, каким европейским странам включать зеленый свет на пути присоединения к Союзу, а каким оставлять «вечный желтый» доминирует политическая составляющая, а не объективный тест на соответствие Копенгагенским критериям. Однако вернемся к документу. Безусловно, для Украины наиболее поучительными и интересными являются непростые взаимоотношения Евросоюза и Турции. Ибо, как и Турция, Украина лежит на окраине континента, на стыке цивилизаций, имеет непростую историю, временами абсолютно не интегрированную в общеевропейский контекст, очень большую и малонаселенную по европейским меркам территорию, и огромный транзитный потенциал. Не удивительно, что самому большому и самому сложному кандидату посвящен самый большой раздел доклада Еврокомиссии. Топ-вопросом в диалоге Анкары и Брюсселя остается узел кипрских проблем. Напомним, что признанная всеми странами, кроме Турции, Республика Кипр, населенная в основном этническими греками, третий год является полноправным членом Евросоюза. Северный Кипр, населенный этническими турками, признает только Анкара, которая является главным и единственным гарантом независимого существования этого квазигосударственного образования. Реальных перспектив воссоединения двух частей острова в одно Правительство ( государство ) пока не видно. Турецкие морские и аэропорты до сих пор закрыты для суден под флагом южного Кипра. И это притом, что между Турцией и ЕС (частью которого является греческий Кипр) существует таможенный союз, а Анкара осенью прошлого года начала с Брюсселем официальные переговоры о вступлении в ЕС! Не смотря на официальное обещание снять это ограничение, оно до сих пор не снято. Если в ближайшие недели Анкара не исполнит взятые на себя обязательства, Еврокомиссия обещает «дать соответствующие рекомендации» ближайшему саммиту Евросоюза. Некоторые члены ЕК даже высказывались за немедленное прекращение предвсупительных переговоров с турецким правительством, однако радикалы оказались в меньшинстве. Но не только кипрский вопрос омрачает отношения Турции и ЕС. Еврокомиссия обратила внимание на дефицит свободы слова и других демократических свобод в стране Ататюрка. В документе также выговорируется внимание на продолжающейся практике применения пыток к заключенным, и недостаточном гражданском контроле над армией. Кроме того, «Стратегия…» призывает Анкару имуществоизировать усилия в борьбе с коррупцией, обеспечить большую независимость судебных органов и сделать более эффективными инструменты реализации и защиты прав национальных меньшинств. Показательно, что турецкое правительство молниеносно отреагировало на критику Еврокомиссии. Уже 8-го ноября премьер-министр Турции Реджеп Тайип Эрдоган заявил, что ответственность за возможный «застой» в отношениях между Анкарой и Брюсселем лежит на Евросоюзе и в первую очередь на Греции и Республике Кипр, с которыми у Турции традиционно напряженные отношения. Также он подтвердил, что «стратегической целью турецкого правительства является полноправное членство в ЕС». Однако это не означает, что за такое членство Анкара готова платить любую цену. Уроком высокой дипломатии, ставящей на первое ( 1 ) место национальные интересы и умеющей их эффективно отстаивать, может быть комментарий Эрдогана к той части доклада Еврокомиссии, которая посвящена его стране: «В некоторых сферах [от Турции] ожидается более существенный прогресс или выявлены недостатки, – это сферы, к которым мы уже деликатно обращаемся, однако они имеют большой общественный резонанс. Отсутствие [в докладе] указания на то, что эти вопросы уже являются первоочередными в повестке дня нашего государства, – недостаток доклада». И последнее. В «Стратегии расширения…» Комиссия официально признала, что после Румынии и Болгарии Евросоюз сделает в своем расширении существенную паузу. Дальнейшее расширение возможно только после ратификации всеми государствами-членами Европейской Конституции или альтернативного основоположного документа, призванного прийти на смену ныне действующим учредительным договорам 1958 и 1992 годов. Для Украины это означает, что в ближайшие лет десять на ее европейском шоссе будет гореть все тот же вечножелтый свет…
Главред