Западным лидерам только предстоит найти правовой механизм, который обеспечит законность и сохранит доверие.
На этой неделе Владимир Зеленский, в своей проникновенной речи на Всемирном экономическом форуме, призвал Запад пустить замороженные активы российского Центрального банка и олигархов, общей стоимостью примерно 500 миллиардов долларов, на восстановление Украины. ˂…˃
Многие западные лидеры, кажется, с ним согласны. Главный переговорщик ЕС Жозеп Боррель недавно заявил, что в том, чтобы пустить российские валютные резервы на восстановление Украины, "есть своя логика". А президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, в ответ на обращение Зеленского в Давосе, заявила, что Россия "тоже должна внести свой вклад".
Это разжигает политическую риторику. Но грязный секрет заседания ВЭФ заключается в том, что все эти призывы вызывают у членов корпоративной и финансовой элиты Запада личную тревогу. Отнюдь не потому, что они не сочувствуют бедственному положению Украины или не желают признавать, что счет за восстановление окажется огромным. Проблема в том, что закон попросту не предусматривает соответствующей процедуры. Хотя большинство считает, что помочь Украине и покарать Россию — это веские моральные аргументы, передать чужие активы другому — отнюдь не то же самое, что их заморозить. Без последовательной и прозрачной структуры западным правительствам грозят либо годы дорогостоящих судебных тяжб, либо утрата доверия, на котором зиждется вся их политика и экономика. Как отметил сам Зеленский, сейчас, когда рынки расшатаны, "ценности" важны, как никогда.
"Нам десятилетиями твердили, что Запад за верховенство закона. Потому-то мы в него и инвестировали, — отметил один ведущий суверенный инвестор-неевропеец. — И что же, теперь все пойдет прахом? Что нам думать?".
Разумеется многие западные наблюдатели — да и сами украинцы — возразят, что это вопрос вторичный, если вспомнить об ужасах российских военных действий. Но я думаю, что те, кого беспокоит законность, правы. Как решить этот вопрос? У лидеров нет ответа. На этой неделе фон дер Ляйен сообщила ВЭФ: "Наши юристы активно работают над поиском решений, как можно будет использовать замороженные активы". Другие небезразличные к Украине юристы тоже изучают имеющиеся инструменты, чтобы разобраться, можно ли перепрофилировать их для этой цели.
Одна из идей, которая буквально витает в воздухе, — задействовать обширное гражданско-деликтное законодательство США и потребовать возмещения ущерба Украине из американских активов олигархов. Истцы во Франции и Нидерландах тоже раздумывают над этим вариантом. Другой путь — воспользоваться арбитражными процессами по ряду малоизвестных российско-украинских договоров из 1990-х о прямых инвестициях, которые предусматривают возмещение убытков в случае причинения экономического ущерба.
Кроме того администрация США могла бы запросить у Конгресса четкие законодательные полномочия и арестовать российские валютные активы. Президент США может даже воспользоваться Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях от 1977 года и перенести активы на счета американских банков, опираясь на прецеденты из 1980-х годах по Ирану.
Однако одну из самых интересных идей предложил Киев, где незаметно подготовили меморандум с призывом к созданию новой комиссии ООН для "конституционной, законной, прозрачной и эффективной" заморозки и ареста активов всех причастных к вооруженной агрессии. И если конфликт на Украине станет своего рода испытательным полигоном, то есть надежда, что созданная всемирная структура в дальнейшем будет использоваться и для других конфликтов.
Хорошая новость — что Киев тоже сознает, что нужна законность. Того же мнения придерживаются и многие украинские бизнесмены. Миллиардер Ринат Ахметов заявил на этой неделе, что подаст на Москву в суд и потребует "возмещения убытков и упущенной выгоды" от уничтожения его активов в Мариуполе, включая металлургический комбинат "Азовсталь".
Еще лучше то, что идеи Украины наверняка будут приветствоваться. "Четкие международные рамки для санкций улучшат нынешнюю ситуацию, когда они вводятся более-менее случайным образом", — сообщил один западный юрист, знакомый с проектом меморандума.
Но есть и плохая новость: Россия наложит вето в Совете безопасности и не даст создать комиссию ООН. Идея применить Закон США о чрезвычайных полномочиях от 1977 года юридически спорная, а быстро принять новый едва ли удастся. Если не распрощаться с законностью и правом на собственность, то российские активы наверняка останутся замороженными на долгие годы вперед — или же нас ждут бесконечные судебные баталии.
Ни одну из этих перспектив хоть сколько-нибудь привлекательной не назвать. Но последние две, пожалуй, все же лучшие из худших. Если, конечно, фон дер Ляйен не изыщет юридического механизма или, что еще лучше, ООН не примет здравые предложения Киева. Как бы то ни было, можно с уверенностью сказать, что юристов скоро ждут жирные гонорары. Такова реальность кинетической и экономической войны в 21 веке.
Мнение автора может не отражать мнение редакции
