Греция без ясного плана: куда правительство ведёт экономику страны

Хотя формально ключевой этап реализации греческой программы Фонда восстановления завершается 31 августа 2026 года, по существу уже наступило время подводить итоги. Причём речь идёт не только о проектах, исключённых из программы из-за невозможности завершить их в установленные сроки. Намного важнее понять, какой след оставили те проекты, которые всё-таки получили финансирование.

Правительство, как и следовало ожидать, торопится представить результаты в исключительно положительном свете. Правда, в официальном отчёте инвестиции соседствуют с медицинскими обследованиями, которые государство и без того обязано предоставлять гражданам, инфраструктурные проекты — с интерактивными досками в школах, энергетические программы — с цифровыми образовательными платформами.

Я не хочу впадать в уныние или отрицать необходимость каждого из этих проектов. Вопрос в другом: были ли 36 млрд евро в виде грантов и кредитов действительно использованы для того, чтобы изменить страну?

Удалось ли открыть новую перспективу развития, основанную на отраслях с высокой добавленной стоимостью, хорошо оплачиваемых рабочих местах, устойчивости, способности противостоять кризисам и, главное, долгосрочной экономической динамике?

Не каждая инвестиция меняет экономику

Именно здесь картина становится намного сложнее.

Безусловно, часть проектов вписывается в стратегию развития. Это прежде всего вложения в энергетику и «зелёный переход». Инвестиции в автомобильные дороги и распространение оптоволоконных сетей также можно отнести к инфраструктуре, способствующей экономическому росту.

Значительная часть помощи малому и среднему бизнесу была направлена на модернизацию оборудования. Но что дальше?

Насколько многочисленные крупные проекты в сфере недвижимости, также получившие поддержку, способны создать новую экономическую динамику? Разве что мы действительно считаем моделью развития экономику, построенную вокруг программы Golden Visa.

Мне известен стандартный контраргумент: всё это учитывается как инвестиции, деньги превращаются в доходы, а доходы создают рабочие места.

Однако в экономике не все инвестиции равноценны. Одни вложения фиксируются как прямые инвестиции в течение одного года, но не порождают новых инвестиций и производственной активности в последующие годы.

Туризм и недвижимость не заменяют промышленность

Греция действительно получит более экологичную энергетическую инфраструктуру. Энергия уже становится экспортным товаром. Туризм по-прежнему считается «тяжёлой промышленностью» страны, а в последние годы к нему добавилась недвижимость.

Но ни туризм, ни real estate не обладают той динамикой развития, которую способны обеспечить промышленность и высокотехнологичные отрасли.

Неужели правительство всего этого не понимает? Было бы несправедливо утверждать, что не понимает.

Проблема в том, что оно остаётся заложником экономического мышления, которое мешает претворить подобные идеи в жизнь. Политические кадры правящей партии воспитаны на убеждении, что государственное планирование не требуется, а рынок сам решит все проблемы.

При таком подходе большие финансовые возможности трудно воспринимать как инструмент реализации единого национального плана. Они скорее рассматриваются как способ поддержать предпринимательскую активность в надежде, что она сама собой сложится в общую динамику развития.

Поддержка бизнеса или обслуживание избранных

Есть и другая сторона политики нынешнего правительства.

Проблема не в том, что оно поддерживает частный сектор. В рыночной экономике любое правительство должно помогать предприятиям. Вопрос заключается в том, как именно оказывается эта помощь.

Существует ли общий план? Определены ли приоритеты? Или государство прежде всего обслуживает интересы отдельных компаний?

В последнем случае поддержанные предприятия, разумеется, остаются довольны и улучшают свои балансы. Однако связь между их процветанием и общенациональным планом развития остаётся совершенно неясной.

Этому способствует и то, как нынешняя власть сознательно ослабила государственные механизмы.

Правительство объявляло о создании «штаба государства», однако на практике сформировало скорее механизм обслуживания, чем планирования. Причём под обслуживанием слишком часто понимается краткосрочное привилегированное отношение к компаниям, которые позднее отвечают поддержкой дружественной правительству медиасреды.

Даже когда подобная практика не превращается в прямое разбазаривание средств, она всё равно не создаёт ту динамику, которую могла бы обеспечить разумная инвестиционная политика.

Окончательный результат станет заметен не в этом году, пока продолжается финансирование из Фонда восстановления и ведутся работы, а позже. Именно тогда выяснится, принесли ли эти деньги долгосрочную пользу или их просто распределили.

Новая программа на 23 миллиарда евро

Все эти мысли возникли у меня во время презентации Национальной программы развития на 2026–2030 годы.

Её представляли премьер-министр Кириакос Мицотакис, министр национальной экономики и финансов Кириакос Пиерракакис, которого уже почти официально воспринимают как возможного преемника главы правительства, и заместитель министра Никос Папатанасис.

Программа опирается примерно на 23 млрд евро национальных ресурсов. Она действительно могла бы стать важнейшим инструментом, особенно при эффективном сочетании с будущей Многолетней финансовой программой Евросоюза и следующим этапом ΕΣΠΑ, поскольку нынешняя программа рассчитана на период 2021–2027 годов.

Правительство представляет ΕΠΑ как основной национальный инвестиционный инструмент после завершения Фонда восстановления. Оно обещает региональное развитие, сближение с остальной Европой, укрепление социальной сплочённости и новые инвестиции. 

Развитие должно дойти «до всех 1008 почтовых индексов нашей страны», — заявил Кириакос Мицотакис.

Формулировка эффектная. Только почтовые индексы всё же являются способом доставки корреспонденции, а не программой экономического развития.

Обещания есть, конкретного плана нет

Во время презентации прозвучали все ожидаемые громкие заявления. Нас убеждали, что 23 млрд евро обеспечат региональное развитие, приблизят страну к европейским показателям, укрепят социальную сплочённость и принесут новые инвестиции.

Но конкретики практически не было.

Не были представлены:

• чётко определённые отраслевые приоритеты;
• перечень ключевых проектов;
• подробные сроки реализации;
• обязательные показатели для каждого региона;
• механизм оценки экономического результата;
• изменения в системе государственного планирования и управления средствами.

Была предложена лишь общая разбивка по целям развития и регионам, мало отличающаяся от прежних программ.

Правительство также не объяснило убедительно, почему на этот раз деньги будут использованы эффективнее и какие изменения внесены в работу государства, чтобы избежать прежних ошибок.

Развитие от одной финансовой инъекции к другой

По существу, конкретные объявления перенесены на Международную выставку в Салониках. А вместе с ними, по всей видимости, будет фактически дан старт новой предвыборной кампании.

Такое политическое и партийное использование государственной инвестиционной программы лишь подчёркивает главную проблему страны.

Сегодня Греция сталкивается не с отсутствием ресурсов и не с горизонтальными сокращениями времён меморандумов. Деньги имеются. Но они не используются в рамках последовательного долгосрочного плана развития.

Вместо этого они преимущественно поступают на рынок как «горячие деньги», поддерживающие текущую экономическую активность.

Однако будущее страны не может строиться как переход от одной финансовой инъекции к следующей. По крайней мере, если мы действительно хотим, чтобы это будущее вывело Грецию из европейской периферии, куда её продолжают оттеснять.

Об авторе

Лефтерис Т. Хараламбопулос — журналист и автор политико-экономических колонок греческого издания in.gr.

Источник: Авторская колонка Лефтериса Т. Хараламбопулоса на in.gr

Мнения и оценочные суждения, изложенные в материале, принадлежат автору и могут не совпадать с позицией редакции «Афинских новостей».