Но.... некомпетентное руководство во время ликвидации трагического пожара в конце июля, в результате которого погибло 98 человек на курорте недалеко от Афин, вероятно, переключило внимание правительства и не дало решить вопрос так, чтобы избежать сокращения пенсий. В последние недели высокопоставленные правительственные чиновники заявили, что сокращения не нужны, поскольку первичная финансовая цель в 3,5 процента ВВП может быть достигнута без них.
В рамках второго обзора программы правительство согласилось сократить пенсии и снизить порог безрискового дохода в 2019 и 2020 годах соответственно. Эти меры были одобрены парламентом Греции под давлением кредиторов в мае 2017 года на фоне заявлений правительства о том, что они были результатом «шантажа». Премьер-министр Ципрас в июле вызвал скандал в Греческой федерации предприятий (SEV) тем, что заявил «мы будем настаивать на необходимости сокращения пенсий независимо от того, выполним мы финансовые обязательства или нет». Он обвинил SEV в поддержке мер, подрывающих рост экономики и снижающей социальную справедливость. То, что он похоже не понимает, что сокращение пенсий и снижение порога дохода без налогов представляют собой структурные реформы, направленные на более благоприятную для роста политику, путем создания финансового пространства для столь необходимых государственных расходов и снижения налогов уже не является новостью.
Вот почему:
Равенство между поколениями: Пенсионная реформа в 2016 году, известная как «Закон Катругалоса», значительно сократила пенсии, которые начали получать после реформы, утвержденной парламентом (12/5/2016), но оставила без изменений пенсии, которые начали получать до этой даты. Разница между пенсиями, которые начали получать до и после даты отсечения, была обозначена как «личная разница». Поддержание «личных различий» для существующих пенсионеров означает, что новый пенсионер с теми же годами службы и теми же взносами может получить пенсию, которая будет ниже на 35%. Греция взяла на себя обязательство пересчитывать существующие пенсии на основе новых параметров и сокращать до 18 процентов личную разницу - шаг, который частично восстановит справедливость между поколениями. Начиная с января 2023 года, когда пенсии будут «разморожены», «Любое увеличение пенсий, будет компенсировано любой оставшейся личной разницей до тех пор, пока оно не будет устранено. Когда это произойдет, справедливость в отношениях между поколениями будет полностью восстановлена.
Корректность: Значительная часть «старых» пенсионеров (до мая 2016 года), которые защищены личными различиями, получали пенсии, которые значительно превышали их пожизненные взносы в относительно молодом возрасте (в возрасте от 50 до 62 лет). Эти привилегированные пенсионеры включают сотрудников государственного сектора и банков, а также юристов, инженеров и журналистов, пенсионные фонды которых сохранили свои собственные формулы начисления пенсионных выплат и частично финансировались целевыми налогами, взимаемыми с их клиентской базы («налоги, взимаемые от имени третьих сторон»). Последние данные по базе данных ГЕЛИОС (март 2018 года) показывают, что пенсионеры по старости до 66 лет составляют 20 процентов от общего числа (391 221 из 1 965 427 человек), но получают 25 процентов пенсионных расходов (5,8 миллиарда из 23,2 миллиарда евро). Ежемесячно, пенсионеры по старости старше 66 лет получают среднюю пенсию в размере 1,242 евро, тогда как те, которые выше 66, получают только 918 евро. Как это «социально справедливо»? Сокращения, которые должны вступить в силу с 1 января 2019 года, соответственно ударят в основном по этой группе привилегированных пенсионеров с пенсиями выше среднего.
Нагрузка на производство: В пенсионной системе с выплатой заработной платы с небольшим резервом или без нее, например, в греческой системе, пенсии частично финансируются работодателями и работниками за счет пенсионных взносов. Уровень взносов значительно повысился с 2010 года, увеличивая искажающий налоговый клин, но доходы от взносов уменьшились по мере снижения доходов, сократилась рабочая сила и выросла безработица. Взносы покрывают менее половины годовых расходов на пенсию, при этом дефицит финансируется за счет бюджетных трансфертов. Примерно 70 процентов роста задолженности за десятилетие 2000-09 годов, предшествовавшее кризису, профинансировало пенсионную систему. Согласно данным МВФ, пенсионные расходы выросли с 14,8 процента ВВП в 2010 году до 17,7 процента в 2015 году, поскольку пенсии отставали от падения ВВП. После реформы 2016 года пенсионные расходы остаются выше 16 процентов ВВП, что является самым высоким в еврозоне. Катастрофическое противостояние с кредиторами в 2015 году усугубило проблему, когда экономика вернулась к рецессии.
Кредиторы Греции считают, что дальнейшее сокращение пенсий необходимо для обеспечения жизнеспособности пенсионной системы, что связано с приемлемостью задолженности. Они согласились с тем, что сдерживающее воздействие сокращения пенсий на 2019 год будет компенсировано увеличением государственных инвестиций и расходов на социальную сферу, если будет достигнута основная положительная цель в 3,5 процента ВВП. Что касается доходов, то сокращение уровня налога без налогов в 2020 году позволит расширить налоговую базу и разрешить снижение ставок налогов и взносов. МВФ неоднократно подчеркивал необходимость благоприятной для роста реструктуризации расходов и доходов, которые создавали бы место для социальных расходов. В настоящее время пятая часть налоговых поступлений расходуется на пенсии, а расходы перенаправляются от государственных услуг и инвестиций.
В настоящее время рынки сосредотачивают внимание на выступлении Ципраса в стране в субботу, чтобы оценить, в какой степени он планирует придерживаться согласованных реформ или возобновит огненную риторику, которая напугала рынки в прошлом. Правительство уже отступило от реформы рынка труда путем восстановления коллективных трудовых соглашений и планирует повысить минимальную заработную плату. 10-летняя доходность по государственным облигациям Греции увеличилась до 4,5%, что является самым высоким показателем в Еврозоне. Греция должна обеспечить гарантию рынкам, что усилия по реформе будут продолжаться, в противном случае доступ к рынкам для свертывания долга будет оставаться непомерно высоким, и стране в конечном итоге понадобится четвертая помощь.
Миранда Ксафа является старшим научным сотрудником Центра инноваций в области международного управления (CIGI) и членом академического совета Форума по вопросам свободы слова Греции.
