DW: Германия сократит размер пособий для украинских беженцев и заберёт медстраховку

Украинцам, обратившимся в Германии за получением временной защиты от войны после 1 апреля 2025 года, будут выплачивать меньшую сумму, чем тем, кто прибыл раньше, пишет издание DW. Об этом ещё весной объявили партии новообразованной правительственной коалиции в Германии — Христианско-демократический союз и Христианско-социальный союз (ХДС/ХСС), а также Социал-демократическая партия Германии (СДПН). Вместо 563 евро на человека, как безработным немцам, новоприбывшим украинцам будут платить 441 евро, что соответствует прожиточному минимуму в Германии для просителей убежища со всего мира. Однако для реализации этих планов необходимо принять изменения в ряд законов о социальной защите и статусе беженцев, а также множество подзаконных актов, которые ещё предстоит согласовать на разных уровнях — от федерального до земельного и коммунального.

Когда уменьшатся выплаты новоприбывшим украинцам?

Когда вступят в силу соответствующие изменения, в Федеральном министерстве труда и социальных вопросов Германии не прогнозируют. «Министерство ведёт подготовку к законодательному процессу. Цель — как можно быстрее утвердить изменения на заседании Кабинета министров», — ответили в ведомстве на запрос DW. Поскольку проекты соответствующих изменений в законы ещё даже не поступали на рассмотрение Бундестага, законодательный процесс, вероятно, займёт ещё не один месяц. Речник министерства напомнил, что правительство не отказывается от планов разделить украинских беженцев на две группы. Те, кто был в Германии до 1 апреля 2025 года, будут получать полный социальный пакет, а те, кто прибыл после — меньшую сумму, аналогичную выплатам беженцам из других стран.

«Министерство труда и социальных вопросов стремится найти законодательное решение, которое создаст минимальную административную нагрузку на ведомства социальной защиты», — заверили в федеральном министерстве. Однако такие заявления пока не слишком успокоили местные сообщества, которые опасаются, что бюрократическая и финансовая нагрузка будет переложена на их плечи. Дело в том, что социальные выплаты для безработных, которые получали украинские беженцы, покрываются из нескольких фондов, в том числе за счёт дотаций из федерального бюджета. В то же время содержание беженцев по стандартной процедуре, на которую переводят новоприбывших украинцев, ложится на местные бюджеты.

Курсы немецкого языка украинским беженцам больше не оплачивают в таком объёме, как раньше (фотоиллюстрация)

Громады боятся судебных исков

Но ещё больше местные сообщества в Германии опасаются бюрократического хаоса. «Реализация "задним числом" потребует значительных процедурных изменений и доработок во взаимодействии Джобцентров (ведомств по вопросам трудоустройства, подчинённых Федеральной агенства по вопросам трудоустройства) и отделов социальной защиты при местных громадах, что резко увеличит административную нагрузку», — отметили в ответ на запрос DW в Немецком союзе городов и общин. Помимо выплат и оформления документов, на местные громады также ляжет ответственность за размещение беженцев в приютах и социальных помещениях, тогда как ранее украинцы имели возможность арендовать жильё по своему усмотрению, если удавалось найти свободные квартиры, соответствующие по цене социальному бюджету. Ещё одна нагрузка на громады — медицинское обеспечение. Ведь, как подтвердили DW в Федеральном министерстве труда и социальной политики, новоприбывшие украинские беженцы потеряют медицинскую страховку, которая до сих пор предоставлялась украинцам наравне с немцами.

Однако, пожалуй, главная тревога общин — жалобы и иски от недовольных потерей выплат украинских беженцев. «В определённых обстоятельствах можно поставить под сомнение, соответствует ли изменение статуса "задним числом" принципам правового государства», — констатируют в Немецком союзе городов и общин. В объединении предупреждают, что изменения статуса с привязкой к 1 апреля 2025 года могут осложнить и затянуть бюрократические процедуры, и не исключают, что в определённых случаях «придётся требовать возврата уже полученных выплат».

Юрист: возвращать полученные выплаты, скорее всего, не придётся

В то же время эксперт по вопросам социальной защиты юридической компании Plagemann Rechtsanwälte, Томас Франц (Thomas Franz), в беседе с DW успокоил: возвращать «излишние» выплаты, полученные после 1 апреля, украинским беженцам, скорее всего, не придётся. «Тем, кто получил от органов социальной защиты или Джобцентра решение о предоставлении выплат (Bewilligungsbescheid), возвращать ничего не придётся», — отмечает адвокат, ссылаясь на практику судебных решений в подобных случаях. Решения о назначении социальных выплат, как правило, принимаются на год и только в исключительных случаях — на полгода. То есть те, кому уже назначили выплаты на год, могут рассчитывать на них, говорит юрист. В юридической практике этот принцип описывается как Vertrauensschutz — государственные органы не имеют права подрывать доверие граждан к власти, отменяя уже утверждённые социальные гарантии.

Вместе с тем Франц признаёт, что из-за «подвешенной» ситуации в ожидании законодательных изменений ведомства могут в некоторых случаях затягивать принятие решений о выплатах. Но подавать иски против компетентных органов из-за задержки решения фактически можно не раньше, чем через полгода с момента подачи заявки на получение выплат, уточняет адвокат.

Акция украинцев в Мюнхене 18 августа 2023 года. Женщина по центру держит плакат с надписью: "Спасибо Германии за помощь" ("Danke Deutschland für die Hilfe")

Ключевой вопрос законодательных изменений — дадут ли новоприбывшим украинцам переходный период после уменьшения выплат.

С жильём может быть много проблем

Наибольший потенциал юридических споров адвокат видит в вопросах, связанных с арендой жилья. Это коснётся беженцев из Украины, которые прибыли в Германию после 1 апреля 2025 года и арендовали жильё до момента принятия законодательных изменений, которые, как ожидается, ограничат право украинских беженцев самостоятельно выбирать место проживания и сократят дотации на жильё. «В зависимости от того, что будет прописано в законе, через три месяца, когда истекут стандартные сроки расторжения договора аренды, может встать вопрос о выселении людей на улицу или в приют для беженцев. Но когда речь идёт о семьях с детьми, такое выселение противоречило бы принципу защиты благополучия ребёнка», — объясняет адвокат.

По словам Томаса Франца, чтобы избежать исков и споров, законодателям стоит подумать о переходных периодах при переводе беженцев на новые условия социальной защиты. Как правило, в законодательстве по вопросам социальной защиты такой переходный период составляет полгода. То есть даже в случае отмены дотаций на аренду жилья, по такому принципу социальная служба должна продолжать платить за него ещё полгода.

Что думают в Бундестаге и федеральных землях Германии

Фракции правящей коалиции в Бундестаге — ХДС/ХСС и СДПН — отказались комментировать вопрос изменения статуса украинских беженцев. В то же время оппозиционная фракция Зелёных критикует сокращение социальных гарантий для украинских беженцев. Как отметил в беседе с DW депутат от этой фракции Тимон Дзениус (Timon Dzenius), отмена доступа части украинских беженцев к бесплатным языковым курсам и мероприятиям по повышению профессиональной квалификации негативно скажется на интеграции этих людей в немецкое общество. Критикует политик и отмену доступа к страховой медицине, а также дополнительную нагрузку на громады. Кроме того, крайне негативно он оценивает изменение статуса украинцами «задним числом», то есть с 1 апреля 2025 года. «Это лишь создаст хаос, вызовет бюрократию и запутает людей — как беженцев, так и сотрудников служб, опекающихся ими», — предупреждает депутат.

Тем временем к дискуссии по этому вопросу подключились и правительства федеральных земель, с которыми федеральный уряд начал консультации по законодательным изменениям. Публично критику изменения правил для украинцев «задним числом» в конце июня высказало министерство по вопросам социальной политики земли Саксония-Анхальт. «Если и ограничивать новоприбывшим доступ к бюрґерґельд (высшие, чем у беженцев, социальные выплаты для безработных — 563 на человека. — Ред.), то это должно непременно произойти только после вступления в силу изменений в закон и ни в коем случае не задним числом», — цитирует слова земельного ведомства телерадиокомпания MDR.

В профильном ведомстве федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия, где проживает наибольшее число беженцев из Украины, этот вопрос оставили без комментариев. Зато в министерстве по вопросам социальной политики Баварии, которая сейчас председательствует в конференции земель, идею уменьшения выплат «задним числом» поддерживают. «Объявленная в коалиционном соглашении федеральной правительственной коалиции дата отсчёта — 1 апреля — является разумным шагом, поскольку таким образом гарантируется, что не будет стимула поспешить приехать в Германию до вступления в силу законодательных изменений», — заявили в пресс-службе земельного ведомства, отвечая на запрос DW.

P.S. Что бы ни обещали европейские ястребы, Европе тяжело тянуть на себе войну.