Культурное наследие по законам бизнеса: зачем правительство Греции создаёт Hellenic Heritage

Профсоюзы называют реформу «распродажей культурного наследия», тогда как сам законопроект прямо запрещает отчуждение государственного имущества. За громкими формулировками скрывается другой, не менее важный вопрос: кто и по каким правилам будет распоряжаться доходами греческой культуры.

Что именно создаёт правительство

Законопроект Министерства культуры предусматривает учреждение акционерного общества под полным названием «Организация развития и управления греческим культурным наследием» и коммерческим обозначением Hellenic Heritage.

Формально это будет не частная компания, а государственное юридическое лицо частного права. Законопроект указывает, что организация действует в общественных интересах, находится под надзором министра культуры и обладает административной и финансовой самостоятельностью.

Срок существования компании установлен в 50 лет. После его окончания деятельность может быть продлена решением общего собрания акционеров. При этом в проекте нет положения о том, что продление обязательно составит ещё ровно 50 лет.

Общественное обсуждение законопроекта проходило с 7 по 20 июля 2026 года. Профсоюзы Министерства культуры раскритиковали не только содержание документа, но и выбранные сроки, заявив, что обсуждение большого комплексного законопроекта фактически провели в разгар летнего сезона.

Какие полномочия получит Hellenic Heritage

Новая компания должна взять на себя значительную часть деятельности, которой сейчас занимается ΟΔΑΠ. Речь идёт прежде всего не об охране и научном изучении памятников, а об их экономическом и коммерческом использовании.

Hellenic Heritage сможет:

• управлять системами продажи билетов и электронных платежей;
• создавать и обслуживать музейные магазины и интернет-магазины;
• организовывать работу кафе и других объектов обслуживания посетителей;
• производить и продавать копии экспонатов, издания, сувениры и цифровые продукты;
• управлять недвижимостью ΟΔΑΠ и Министерства культуры от их имени;
• заключать договоры аренды и концессии;
• разрабатывать индивидуальные услуги для посетителей;
• проводить мероприятия и гастрономические программы на территории археологических объектов и исторических мест;
• развивать единую цифровую платформу и визуальную идентичность Hellenic Heritage.

Использование археологических объектов для мероприятий, связанных, например, с местной гастрономией, должно по-прежнему утверждаться министром культуры после заключения соответствующего Центрального совета.

Тем не менее сама ориентация на персонализированные услуги, мероприятия и увеличение доходов усиливает опасения, что памятники будут всё чаще рассматриваться как коммерческие площадки. Подобная модель уже проявляется в частных экскурсиях по Акрополю стоимостью €5000 для группы до пяти человек.

Продают ли музеи и памятники частникам

Структура акционерного капитала также не подтверждает утверждение о передаче самой компании частным владельцам. Её капитал составит €3 млн: 90% внесёт государство, 10% — ΟΔΑΠ. Законопроект называет все 30 000 именных акций непередаваемыми и отдельно запрещает уменьшать государственную долю ниже 90%.

Следовательно, говорить о продаже культурного наследия в буквальном юридическом смысле неправильно. Но это не означает, что оснований для критики нет.

Компания сможет заключать договоры аренды и концессии, привлекать внешних исполнителей, получать средства от частных организаций и передавать отдельные функции коммерческим партнёрам. Поэтому точнее говорить не о приватизации собственности, а о возможном расширении частного участия в управлении и коммерческом использовании культурных объектов.

Государство выделит компании €6 млн

Первоначальный акционерный капитал Hellenic Heritage составит €3 млн. Дополнительно ΟΔΑΠ должен перечислить компании ещё €3 млн в виде единовременной субсидии после назначения её совета директоров.

Кроме того, ΟΔΑΠ будет ежегодно заранее перечислять новой структуре всю сумму вознаграждения за управление и 80% её предполагаемых операционных расходов. Оставшиеся 20% должны выплачиваться в последнем квартале года. При этом предоставление банковской или иной гарантии для получения аванса не требуется.

Именно эта конструкция вызывает один из главных вопросов: зачем создавать ещё одну управленческую структуру, если её содержание в значительной степени заранее оплачивается государственным ΟΔΑΠ?

По данным газеты «Эфимерида тон синдактон», совокупные доходы культурного сектора, которыми оперирует ΟΔΑΠ, в 2025 году достигли приблизительно €250 млн. Эта цифра не означает, что вся указанная сумма автоматически перейдёт в свободное распоряжение новой компании, однако она показывает масштаб финансовых потоков, вокруг которых разворачивается спор.

Кто будет управлять компанией

Совет директоров Hellenic Heritage будет состоять из семи человек. Председателя и генерального директора назначит министр культуры. Ещё три кандидатуры будут выдвигаться Министерством культуры, две — Министерством национальной экономики и финансов.

Состав совета будет утверждаться общим собранием акционеров. Не менее одного и не более двух членов должны иметь статус независимых неисполнительных директоров.

Финансовая отчётность подлежит ежегодной проверке аудиторами и должна публиковаться на сайте компании. Предусмотрена также комиссия по аудиту, большинство членов которой должны быть независимыми.

Однако профсоюзы считают такой контроль недостаточным. Их беспокоит, что управление культурным наследием будет строиться прежде всего по модели корпоративной эффективности, а не на основании научных, археологических и образовательных критериев.

Почему протестуют работники культуры

Координационный совет профсоюзов Министерства культуры объявил 21 июля остановку работы с 12:00 до окончания смены. Представители работников заявляют, что новая модель способна увеличить количество прямых контрактов, ослабить роль археологических служб и превратить памятники в декорации для коммерческих мероприятий.

Особую тревогу вызывает возможность классифицировать культурные объекты с учётом посещаемости и экономической отдачи. Профсоюзы опасаются, что наиболее прибыльные музеи и памятники получат приоритет, тогда как менее посещаемые объекты в регионах окажутся в ещё более сложном положении.

Спор продолжает конфликт, начавшийся после изменения статуса пяти крупнейших государственных музеев. В 2023 году греческие археологи закрыли их в знак протеста против превращения музеев в отдельные юридические лица публичного права.

Профсоюзы также напоминают о хронической нехватке сотрудников в Министерстве культуры. Законопроект предусматривает создание 90 штатных должностей в новой компании, однако само учреждение должностей ещё не гарантирует, что все они действительно будут заполнены.

Есть ли проблема с Конституцией

Почётный заместитель председателя Государственного совета Мария Караманоф заявила, что законопроект вызывает вопросы с точки зрения конституционного обязательства государства охранять культурное наследие. Соответствующая обязанность закреплена прежде всего в статье 24 Конституции Греции.

Бывший генеральный секретарь Министерства культуры Мария Влазаки, в свою очередь, сослалась на статью 7 закона 4858/2021, содержащего Кодекс законодательства об охране древностей и культурного наследия. Именно этот закон, а не статья 7 Конституции, устанавливает особый правовой режим древних и государственных памятников.

Окончательный ответ на вопрос о конституционности отдельных положений может дать только судебное рассмотрение после принятия закона. Пока речь идёт о юридической позиции критиков законопроекта.

Позиция правительства

Министерство культуры представляет реформу как модернизацию управления: единая цифровая система, улучшение обслуживания посетителей, развитие электронных билетов, увеличение доходов и более эффективное использование недвижимости.

В пользу этой позиции говорит то, что собственность остаётся у государства, продажа имущества запрещена, а ключевые программы должны утверждаться министром культуры. Компания также подпадает под правила корпоративного управления государственных акционерных обществ и обязательный финансовый аудит.

Однако критики справедливо указывают, что форма собственности — не единственный вопрос. Государство может сохранить памятник на балансе и одновременно превратить доступ к нему, его образ и окружающее пространство в источник максимально коммерческой эксплуатации.

Комментарий редакции

Называть законопроект прямой «продажей музеев» юридически неправильно: отчуждение имущества запрещено, а государство сохраняет не менее 90% акций. Но правительство действительно переводит управление значительной частью культурных доходов на корпоративные рельсы. Главный риск заключается не в продаже Акрополя, а в постепенном превращении наследия из общественного блага в набор коммерческих площадок, услуг и дорогих впечатлений.

Источники: текст законопроекта Министерства культуры, «Эфимерида тон синдактон», заявления профсоюзов Министерства культуры.