Один из них удостоверял, что лицо, запрашивающее продление деятельности, не имеет задолженности по НДС, другой - что была представлена агрегированная отчетность. Еще... восемь человек должны были подтвердить, что налог с заработной платы не взимается (независимо от того, не нанимал ли торговец персонал), периодическая декларация по НДС была подана, и должностные лица, которые до них рассматривали заявление, не запрашивали никаких подтверждающих документов (например, аффидевита). Этот процесс, который, при наилучшем сценарии, завершался примерно за 2 недели, теперь в основном осуществляется через цифровой портал Греческого налогового агентства за пару часов.
Подобная бюрократическая рутина, бывшая когда-то обыденностью, стремится стать редкостью, или, по крайней мере, такова цель центра операционной совместимости Министерства цифрового управления. Это информационная система, разработанная Генеральным секретариатом по информационным системам государственного управления с целью объединения электронных услуг госсектора. В октябре 2019 года, по решению государственного министра и цифрового управления Кириакоса Пиерракакиса, центр операционной совместимости был модернизирован до узла обмена данными между учреждениями государственного сектора и предприятиями. Технически "общение" систем госсектора обеспечивается посредством автоматических вызовов, которые осуществляются в фоновом режиме и основаны на технологии XML Web Services, знакомой ИТ-инженерам. Автоматическое взаимодействие отдельных систем недавно позволило подавать и автоматически оценивать заявления на получение топливных субсидий (fuel pass). Компьютерная программа связывалась с другими компьютерами и брала от них информацию, необходимую для того, чтобы решить, имеет ли заявитель право на топливный пропуск. В противном случае бенефициары сами должны были бы предоставить соответствующей службе необходимые подтверждающие документы, чтобы продемонстрировать, соответствуют ли они критериям дохода, являются ли они собственниками транспортного средства, застраховано ли оно, иммобилизовано оно или нет.
Центр операционной совместимости на сегодняшний день поддерживает более 1480 услуг (по сравнению с примерно 280 в феврале 2021 года), доступных через единый цифровой портал Gov.gr, что делает ненужным посещение большинства учереждений. По имеющимся данным, на сегодняшний день для поиска этих услуг было сделано около 728 миллионов автоматических запросов (веб-сервисов), и ожидается, что к концу года это число превысит 1 миллиард. Аутентификация пользователя - это веб-сервис, используемый в большинстве цифровых операций, за которым следуют электронные тикеты, данные социального страхования и подтверждение данных физического лица.
Цифровые транзакции в государственном секторе достигнут 1 миллиарда в этом году, по сравнению с 9 миллионами в 2018 году
"Наша цель состоит в том, чтобы контакт гражданина с государственной машиной ограничивался только выражением его воли относительно необходимой услуги. Все остальное должно быть сделано с помощью автоматизированных процедур", - объясняет генеральный секретарь по информационным системам государственного управления Демосфен Анагностопулос. Ориентировочно, когда станет возможным "общение" между всеми отдельными системами государства, для выдачи лицензии на выездную торговлю не нужно будет представлять в цифровом или бумажном виде 24 документа, таких как свидетельство о начале коммерческой деятельности или заверенная ксерокопия пчеловодного буклета и т.д. Другими словами, заинтересованное лицо просто укажет, какая услуга ему нужна, а сбор документов и перекрестная проверка необходимых данных будут выполняться компьютером. Эта "волшебная картина", похоже, рано или поздно осуществится.
Несколько дней назад счетная палата, в ходе преддоговорной проверки законности, одобрила рамочное соглашение, которое будет реализовывать "информационное общество", подразделение цифровых проектов Министерства цифрового управления. Проект общей стоимостью 55,8 млн евро (включая опцион и НДС) направлен на разработку Web Services - технологии, необходимой для того, чтобы государственные информационные системы "говорили на одном языке". И что гражданин, подающий заявление на получение лицензии на прокат рекреационных водных судов, не должен предоставлять торжественное заявление о том, что он не находится в состоянии банкротства.
"Проект интероперабельности государственных информационных систем имеет решающее значение для продолжающейся модернизации государственных служб. Объединяя регистры и приложения государства друг с другом, мы позволяем легко и быстро обслуживать граждан и предприятия, декларируя как можно меньше данных, поскольку большинство из них извлекается автоматически. И самое главное. Мы создаем основу для единой работы и контроля государственной администрации с прозрачностью и безопасностью электронных транзакций, - объясняет Ставрос Астенидис, инженер-электрик и генеральный директор "информационного общества". - Расширение интероперабельности идет рука об руку с экспоненциальным прогрессом цифровых транзакций в государственном секторе, число которых в этом году, как ожидается, достигнет 1 миллиарда с 9 миллионов в 2018 году".
"Интероперабельность заменяет производство документов более безопасным и эффективным способом, снимая нагрузку с граждан и работников государственной администрации. Она также обеспечивает достоверность и минимизацию данных при их передаче", - отмечает Анагностопулос.
Царство документов
Расширение функциональной совместимости позволит продолжить оцифровку государственного сектора, который по-прежнему остается подтопленным, поскольку с бюрократией, которая была способом действия на протяжении многих десятилетий, невозможно справиться в одночасье. Более того, "Mitos", представленный г-ном Пиерракакисом и генеральным секретарем по цифровому управлению и упрощению процедур Леонидасом Христопулосом прошлым летом, показывает, что очень большое количество административных процедур осталось в бумажной эре. "Mitos" - это Национальный реестр процедур, онлайн-платформа (mitos.gov.gr), которая точно описывает этапы, стоимость, количество документов и время, которое требуется государственному сектору для выполнения ряда административных процедур. Это одна из самых трудоемких 1 980 процедур, зарегистрированных на сегодняшний день в Реестре, связаны с трудоустройством и инвестициями.
Например, для выдачи лицензии на создание и деятельность высшей частной школы драмы или танца (юридическое лицо в соответствии с государственным законодательством) требуется 17-18 документов. Стоимость процедуры составляет от €147 до €440, а время рассмотрения - два месяца. Заинтересованные лица должны начать с подачи заявки - торжественного заявления, а затем предоставить доказательство оплаты задатка, поэтажный план помещений школы, подписанный инженером, вид в разрезе с указанием чистой высоты помещений, подписанный инженером, и торжественное заявление двух инженеров-строителей о конструктивной достаточности и прочности здания. Для завершения процедуры необходимо предоставить копию разрешения на строительство, справку из Управления градостроительства о том, что на территории данного квартала разрешено размещение и функционирование драматической школы и школы танцев, справку из пожарной службы, разрешение на изменение вида использования на высшую драматическую школу или высшую школу танцев, правила внутреннего распорядка школы, список имен преподавателей по каждому преподаваемому курсу и копию устава. Список должен включать фотокопии ксерокопий документов об образовании и удостоверений личности, торжественное заявление о том, что заявитель не является государственным служащим, биографическую справку с подробной хронологической справкой, копию заседания руководящего органа НКО с предложением директора высшего учебного заведения и торжественное заявление о том, что заявитель выполнил свои обязанности по военной службе, если он является заявителем.
Кроме того, для получения лицензии на сдачу в аренду морских прогулочных судов требуется до 15 документов, их стоимость составляет от 140 до 250 евро, а срок утверждения занимает 60 дней.
Процедура регистрации в качестве ассистента стоматолога также занимает много времени, для этого требуется 11 документов и 90 дней. Три месяца также требуется для получения сертификата акушерки, для этого необходимо предоставить восемь документов и заплатить 8 евро. Для получения лицензии на коммерческую деятельность на открытом воздухе требуется 60 дней и в общей сложности до 24 документов, включая свидетельство о начале коммерческой деятельности от TaxisΝετ, заверенную ксерокопию буклета по пчеловодству и т.д. Для завершения покупки имущества у муниципалитета через аукцион требуется не менее двух месяцев. Процедура включает проверку правового веса недвижимости юридическим отделом муниципалитета, направление решения муниципального совета в соответствующую децентрализованную администрацию для контроля законности и расшифровку договора купли-продажи. Напротив, для "нового поколения" мероприятий, для которых шаги были написаны с самого начала, процедуры более простые. Для выдачи, например, лицензии на выращивание промышленной конопли требуется до шести документов и срок всего 15 дней.
Ускоренная реализация новых проектов оцифровки
В ближайшее время информационное общество подпишет контракты на внедрение в общей сложности с двенадцатью подрядчиками проекта, примерно с 30 поставщиками телекоммуникационных услуг, ИТ и консалтинговыми компаниями. Ожидается, что реализация этого рамочного соглашения, предусматривающего заключение и ротацию контрактов продолжительностью в несколько месяцев, даст быстрые результаты. Как объясняет Информационное общество, каждая схема обязуется реализовать один подпроект из большого количества проектов, включенных в проект интероперабельности общественных организаций. Когда он завершит его - по оценкам, это займет около трех месяцев - новый подпроект будет передан следующему подрядчику в порядке ранжирования. По окончании первого раунда, когда все 12 схем возьмут на себя обязательства по выполнению контрактов, задания начнутся заново с подрядчика, занявшего первое место. В настоящее время определяются действия, которые каждый из 12 консорциумов предпримет для внедрения в государственных органах и организациях.
Как объяснили Ангелос Карвунис, руководитель отдела оперативной совместимости Генерального секретариата по информационным системам, и Джордж Каппос, советник г-на Анагностопулоса, цель этого проекта - радикально повысить уровень предоставляемых цифровых услуг. Как они объясняют, чтобы сделать возможным получение информации, которая является более сложной, поступает из многочисленных источников и необходима для лицензирования крупных инвестиций, городского планирования недвижимости или обмена данными между службами для государственных заказов. Для того чтобы это стало возможным, все отдельные информационные системы государственного сектора должны быть связаны между собой, и должна быть создана структура, напоминающая доску с цифрами, на которой автоматически выполняются различные комбинации чисел. Например, информация о том, принадлежат ли дети в семье к одному и тому же семейному положению и сколько их, может быть легко получена, если системы совместимы.
Успеху проекта интероперабельности способствует тот факт, что большая часть данных, необходимых для обработки транзакций с гражданами и предприятиями, уже существует в базах данных в государственной машине. Есть также случаи, когда учреждения хранят свои записи в файлах, но их оцифровка находится в процессе.
Следует отметить, что первая организованная попытка интегрировать информационные системы государственного сектора была предпринята в рамках программы "Cleisthenes", которая также финансировалась Второй рамочной программой поддержки сообщества. В мае 2009 года все транзакции с государством также стали осуществляться через цифровой портал "Гермес", однако количество доступных цифровых услуг едва превысило 100. А в 2017 году в рамках акции "e-gov now" была предпринята попытка соединить отдельные информационные системы и регистры.
