ЕС готов отказаться от санкционных мегапакетов против России: греческое вето сломало старую схему

Евросоюз рассматривает отказ от практики принятия крупных пакетов санкций против России. По данным Financial Times, спор вокруг 21-го пакета показал, что объединение десятков разнородных ограничений в один документ позволяет отдельной стране задерживать все меры сразу, добиваясь исключений для собственного бизнеса

Почему Брюссель решил изменить подход

С февраля 2022 года Евросоюз строил санкционную политику вокруг крупных комплексных пакетов. В один документ включались ограничения против банков, энергетических компаний, судов, физических лиц, промышленных предприятий, экспортных товаров и финансовых операций.

Такая конструкция имела политическое преимущество: все государства ЕС одновременно принимали общий набор мер и коллективно разделяли связанные с ним экономические потери.

Однако у системы обнаружился и очевидный недостаток. Для утверждения санкций требуется единогласие, поэтому несогласие одной страны с одним пунктом способно заблокировать десятки других ограничений, против которых она формально не возражает.

Именно это произошло при согласовании 21-го пакета санкций. Из-за спора вокруг морских перевозок российского сжиженного природного газа были задержаны меры, касавшиеся банков, нефтяных доходов, криптовалютных операций, военных поставок и так называемого теневого флота.

По информации Financial Times, теперь европейские чиновники обсуждают более дробный подход: согласовывать санкции отдельно либо объединять их в небольшие тематические блоки.

Как Греция остановила весь пакет

Главным препятствием на пути 21-го пакета стала позиция Афин. Греция выступила против запрета европейским компаниям оказывать услуги по перевозке российского СПГ в государства за пределами Евросоюза.

Как ранее рассказывали «Афинские новости» в материале «Греция заблокировала 21-й пакет санкций ЕС: на кону флот Dynagas и миллиарды Прокопиу», предлагаемая мера напрямую угрожала интересам судоходной компании Dynagas, принадлежащей греческому магнату Георгиосу Прокопиу.

Компания эксплуатирует специализированные газовозы ледового класса Arc7, используемые для вывоза СПГ с российского проекта «Ямал СПГ». Эти суда создавались для работы в Арктике и не могут быть быстро и без потерь переведены на совершенно другие маршруты.

Афины заявили, что односторонний запрет для компаний ЕС не обязательно уменьшит российский экспорт. Освободившиеся контракты могут перейти перевозчикам из Китая, Японии, США или других стран, а европейский флот лишь потеряет доходы и долю рынка.

Подробнее аргументы греческой стороны разбирались в публикации «Почему Греция блокирует 21-й пакет санкций ЕС против России».

Что Афины получили в результате

После затяжных переговоров Греция согласилась снять возражения, но только после получения исключения для части перевозок российского СПГ в третьи страны.

Компромисс защитил определённые ранее заключённые контракты и специализированный флот Dynagas. Благодаря этому 23 июля 2026 года Совет ЕС всё же утвердил 21-й пакет санкций.

Принятый пакет включает ограничения против российского энергетического и финансового секторов, новые меры в отношении банков, криптовалютной инфраструктуры, военной промышленности и судов. В санкционные списки были дополнительно включены 48 физических лиц и 170 организаций.

Однако политический результат переговоров оказался не менее важен, чем содержание документа. Впервые одно государство не просто задержало пакет, но и добилось заметного смягчения энергетического ограничения в интересах конкретного национального сектора.

После этого европейские дипломаты открыто заговорили о том, что модель санкционных «мегапакетов» исчерпала себя.

Означает ли это, что санкции не работают

Утверждение, что санкции против России вообще «не работают», было бы слишком простым. ЕС действительно ограничил значительную часть торговли с Россией, усложнил доступ российских компаний к технологиям, финансированию, страхованию и европейским рынкам.

Однако санкции не достигли максималистской цели, которую им часто приписывали в публичных заявлениях: они не привели к быстрому экономическому краху России и не заставили Москву прекратить военные действия.

Россия перенаправила часть торговли в Азию, расширила использование посредников, альтернативных платёжных каналов и флота с непрозрачной структурой собственности. Одновременно европейские компании и потребители столкнулись с потерей рынков, ростом энергетических расходов и усилением конкурентов из третьих стран.

Поэтому нынешняя дискуссия в Брюсселе касается сразу двух проблем:

• неравномерной экономической эффективности отдельных ограничений;
• неработоспособности политического механизма, при котором одна спорная мера блокирует весь пакет.

Financial Times сообщает прежде всего о кризисе пакетного подхода, а не об официальном признании Евросоюзом бесполезности всех санкций. Это важное различие, которое легко исчезает при превращении сложной истории в бодрый телеграм-заголовок.

Как может выглядеть новая система

Вместо очередного пакета из десятков мер Евросоюз может перейти к более узкому формату.

Например, отдельно могут приниматься:

• санкции против конкретных банков;
• ограничения в отношении отдельных судов;
• запреты на экспорт определённых технологий;
• меры против посредников в третьих странах;
• ограничения на нефтяные и газовые операции;
• персональные санкции против чиновников и предпринимателей.

Преимущество такого подхода очевидно: спор вокруг одного сектора не будет автоматически задерживать решения по всем остальным направлениям.

Небольшие блоки также можно быстрее менять, дополнять и приспосабливать к новым схемам обхода ограничений.

Кроме того, станет сложнее использовать весь пакет как предмет торга. Государство сможет возражать против конкретной меры, не получая возможности удерживать в заложниках десятки других решений.

Почему небольшие пакеты не решат всех проблем

Новый формат не отменяет основного правила: санкции в сфере внешней политики ЕС по-прежнему требуют единогласия.

Если Греция, Венгрия, Словакия или другая страна сочтёт конкретную меру опасной для своих интересов, она всё равно сможет её заблокировать.

Более того, дробление санкций может создать новые трудности:

• каждую меру придётся отдельно согласовывать и юридически оформлять;
• страны будут чаще использовать отдельные решения для национального торга;
• исчезнет политический эффект большого совместного пакета;
• ограничения могут стать менее согласованными между собой;
• бизнесу будет сложнее следить за непрерывно меняющимися правилами.

Сторонники прежнего подхода утверждают, что крупные пакеты заставляли все страны принимать на себя часть общей экономической нагрузки. При дробной системе каждое правительство будет ещё настойчивее защищать собственные отрасли.