Газетные заголовки и отчеты международных организаций сообщают, что вопреки объявленной правительством борьбе с этим преступлением, взяточничество и коррупция во всех сферах жизни растет на десятки процентов ежегодно.
Уровень взяточничества и коррупции в украинских организациях вырос с 56% в 2016 году до 73% в 2018 году. Об этом говорится в исследовании международной компании PwC, а Американская торговая палата, (украинское представительство), пришла к выводу, что по скорости воровства нынешняя украинская власть не только скатилась до уровня 2014 года, но и во многом превзошла коррупцию времен Виктора Януковича.
Показатели уровня коррупции выводят Украину в лидеры не только среди стран Европы, но и на мировом уровне.
В 2017 году в Индексе восприятия коррупции международной организации Transparency International Украина заняла 131-ое место из 176 исследованных стран (рядом с Мьянмой и Мексикой. Ещё в 2007 году Украина занимала 118-ое место (из 179 стран, исследованных на протяжении года). Международная аудиторская компания Ernst & Young в 2012 году поставила Украину в тройку наиболее коррумпированных стран мира вместе с Колумбией и Бразилией.
Дипломатическая служба Соединённых Штатов Америки описывала Украину времён президентства Леонида Кучмы и Виктора Ющенко как клептократию, как это следует из утечки Wikileaks.
Transparency international 2015
За время с 2014 года коррупция на Украине возрастала. В апреле 2017 года международная аудиторская компания EY поставила Украину на первое место в мире по уровню коррупции среди 41 исследуемых стран (в том числе с Африки).
В чем же причины столь высоких показателей коррупции?
Расцвету коррупции на постсоветской Украине способствовали процессы формирования авторитарно-олигархической власти, лидеры которой ведут своё прошлое из рядов партийной номенклатуры времён СССР. Отмечается, что все пять украинских президентов не сделали ничего для того, чтобы Украина стала развитым и самодостаточным европейским государством. Мотивом их действий была только жажда власти, тяга к стяжательству и подобострастие перед сильными мира сего. В результате этого страна стала территорией, где процветает коррупция, преступность и проституция, а в обществе утвердились правовой нигилизм, цинизм и вульгарность.
Из-за непрекращающейся деградации в украинском социуме утвердился стереотип, что произошла латиноамериканизация всего государства, которое находится под властью коррумпированной клептократии. Однако известный экономист и бывший заместитель министра финансов О. Гаврилишин, оперируя в своём исследовании данными Transparency International, указывает, что уровень коррупции на Украине может быть значительно выше, чем в Латинской Америке. По его расчётам коррупция на Украине скорее соответствует показателям стран Тропической Африки, из которых наиболее близко соответствующими Украине являются данные по коррупции в Уганде. По мнению О. Гаврилишина, именно с этим можно связать появление таких устойчивых выражений, как «угандизация Украины» и «Укрганда».
По свидетельству украинских иммигрантов всепроникающая коррупция делает повседневную жизнь рядовых обывателей на их родине невыносимой и подхлёстывает неуклонно возрастающую эмиграцию из страны. Коррупция на Украине фактически приобрела статус социокультурного артефакта и стала неотъемлемой частью ежедневной деловой активности в любой сфере деятельности[. В дополнение к добровольной эмиграции некоторые исследовательские работы указывают, что в наиболее корумпированных странах наблюдается явная корреляция между уровнем коррупционной активности и возрастанием объёмов нелегального вывоза людей. Если верить данным Transparency International, то Украина, наряду с такими странами как Нигерия и Филиппины, занимает место одного из ведущих поставщиков «живого товара» (в основном — женщин и детей) на международные рынки[14]. При этом сращивание преступных группировок и корумпированных правительственных кругов позволяет получать колоссальные прибыли и осуществлять нелегальную транспортировку людей для эксплуатации в международной секс-индустрии.
Однако, в отличие от традиционной коррупционной модели, которая объединяет криминальные и политические круги, на Украине сформировалась своя особенная схема коррупции в виде триединства капитала, криминала и политики. В настоящее время не менее 50 % открытых уголовных дел связанно со взяточничеством, что являет собой разительный контраст с периодом середины 1980 годов, когда число таких случаев было не более 33 %. Нередко отмечается, что проблема всеобщей коррумпированности на Украине настолько серьёзна, что она не только препятствует привлечению в страну инвестиций, но уже является угрозой для целостности правительства.
Коррупционные отрасли
Взятки даются для того, чтобы получать публичные услуги в конкретный момент или на постоянной основе. Украинцы утверждают, что они дают взятки, потому что думают, что это нормально и ожидаемо. Некоторые из крупнейших взяток оценивались более чем в 1 млн долларов США. Социологический опрос Management Systems International (MSI) за 2008 год показал, что наиболее высокие уровни коррупции наблюдались в техосмотре (57,5 %), милиции (54,2 %), здравоохранении (54 %), судах (49 %) и высшем образовании (43,6 %). 8 июня 2011 года Президент Украины Виктор Янукович заявил, что коррупция лишает государственный бюджет 2,5 млрд $ доходов в год, и из-за коррупционных сделок в отрасли государственных закупок от 10 % до 15 % (7,4 млрд $) бюджетных средств оседают в карманах чиновников.
Согласно данным Агентства Соединённых Штатов по международному развитию (USAID), основными причинами коррупции на Украине являются слабая система правосудия и излишне контролирующее непрозрачное правительство в сочетании с бизнес-политическими связями и слабым гражданским обществом. Коррупция регулярно обсуждается в украинских СМИ. Но последнее время, данная тема становиться небезопасной для журналистов.
В частности? интернет издания strana.ua подвергается постоянному давлению за её многочисленный публикации в отношении властей. Такие медиаконсорцимы как Вести, 112 канал News one, подвергаются нешуточному давлению со стороны властей.
Наезды со стороны администрации президента, МВД и СБУ также были и на журналистов Радио Свобода, программы Схемы, но получили резкий отпор от международных правозащитных организаций и резкий окрик от посольства США.
Индивидуальное отношение к коррупции
Крупнейшие получатели взяток — полиция, здравоохранение и система образования. В конце 2000-х и в начале 2010-х годов приблизительно 67 % украинцев, которые имели дело с правительственными учреждениями, сказали, что они были непосредственно вовлечены в коррупционные сделки. Во время опроса 2010 года, 30—49,9 % респондентов признались, что платили взятку поставщикам публичных услуг на протяжении прошлого года; при проведении подобного исследования в 2007 году, 18—32 % респондентов признались, что платили взятку[28]. Аналогичный показатель для Великобритании в 2011 году составлял 1,9 %. Однако, в другом опросе в конце 2008 года, только 21 % ответили, что они или члены их семьи платили взятку в любой форме в предыдущие 12 месяцев; сопоставимые показатели для США и Великобритании были 2 % и 3 % соответственно. В опросе института рыночных исследований GfK, проведённом в летом 2001 года, 43 % заявили, что они никогда лично не давали взятку.
В 2013 году 74 % не сообщали о личных случаях коррупции; 24 % боялись последствий, 63 % считали, что это не имеет никакого значения.
В социологическом исследовании «СГ „Рейтинг“» в ноябре 2016 года от 20 до 40 % населения Украины были так или иначе задействованы в коррупционную деятельность в разных сегментах экономической, социальной или общественной жизни.
Почему все так плохо и кто виноват?
По словам директора Национального антикоррупционного бюро Украины Артема Сытника, причиной небывалого роста коррупции стала потеря чиновниками страха перед ответственностью. "Прогнившие суды пачками и за "энную сумму денег" выдадут сегодня любое решение в пользу коррупционера. В большинстве случаев, многие дела затягиваются на года и попросту разваливаются на первых же судебных заседаниях", — продолжает автор статьи. "В первые годы после Революции достоинства многие чиновники попросту боялись и в определенных ситуациях не делали того, что делают сейчас. Сейчас же такая ситуация, которую можно сравнить с обострением болезни. Сейчас никто из чиновников не чувствует себя в безопасности. У нас постоянно говорят о выборах, которые даже если не досрочные, то все равно будут скоро, и кто останется на своих должностях, сложно прогнозировать, исходя из уровня доверия к власти", — отметил Артем Сытник.
По его словам, нынешние масштабы воровства нельзя просто описать. "Львиная доля украденных средств идет на финансирование партий и политических сил, а также на подкуп депутатов и фракций в Верховной Раде за "нужное" голосование и т. п.", — говорится в публикации. "То, что мы увидели в государственном секторе, не описывается какими-либо словами. Мы прошлись по государственным предприятиям, провели аресты. Я не буду долго рассказывать, это было на слуху. И в принципе мы увидели, что коррупция в государственном секторе — это источник политической коррупции, финансирования фракций и партий, которые создают законы под себя", — сказал он. По словам Сытника, политическая коррупция и следующее за ней лоббирование конкретных бизнес-интересов приводит к нивелированию здоровой конкуренции. "Мы видим, что благодаря политической коррупции принимаются законы, которые изначально не позволяют честному бизнесу конкурировать", — подчеркнул глава НАБУ. Отсутствие примеров реального наказания за коррупционные преступления является одной из самых главных проблем и развязывает руки и без того "зажравшимся" чиновникам.
"Те дела, которые уже направлены в суд, это дела, которых раньше на Украине не было. Я с 2001 года работал в органах, окончил академию, я такого не помню. То, что мы вообще показали, что можно задержать действующего топ-чиновника, и такие дела дошли до суда — уже большой шаг вперед. С другой стороны, суд показывает в таких случаях просто несостоятельность в отношении доведения дел до конца", — добавил директор. По его словам, именно сотни дел без финального решения судов являются причинами 99% критики, которая звучит в адрес антикоррупционных органов Украины. Более того, коррупция и далее продолжает разрушать хилую украинскую экономику, бизес-климат и привлекательность страны в глазах зарубежных инвесторов, продолжает автор статьи.
И если в 2016 году, по данным Американской торговой палаты, только 13% опрошенных говорили о том, что коррупция является главной причиной отказа работать на Украине, то спустя год таковых оказалось уже 17%", — напоминает Олег Пономарев. "Число тех, кто называл коррупцию причиной отказа иностранных материнских компаний развивать бизнес в нашей стране, возросло с 19% до 22%. Также коррупция способствовала тому, что компании были вынуждены больше денег тратить на юридические услуги. Коррупция является серьезным сдерживающим фактором для поступления инвестиций и из-за нее Украина теряет около 2% экономического роста ежегодно", — резюмировали эксперты Американской торговой палаты.
Коррупция уничтожает Украину (доклад Хельсинской комиссии США) (https://www.csce.gov/international-impact/publications/internal-enemy)
Борьба Украины с коррупцией помешала ей стать полноценной, процветающей демократией и препятствует ее способности эффективно реагировать на нарушения Россией ее суверенитета.
В… докладе Хельсинской комиссии рассматривается вопрос о том, почему коррупция так устойчива в Украине. В нем приводится исторический анализ коррупции в Украине от ее разрыва с советской системой до сегодняшнего дня, анализируется современное состояние реформ и даются рекомендации в контексте. Устойчивость и влияние олигархов в Украине лежат в основе продолжающейся коррупции в стране.
Олигархи захватили украинское государство, вытеснив некоррупционные политические партии, конкурируя друг с другом, чтобы украсть богатства Украины.
Это не столько бизнесмены, сколько придворные, которые превращают политические и личные связи в монополии, поддерживаемые государством.
Два явления, в частности, породили эту систему олигархической конкуренции:
(1) отсутствие реформ в первые годы независимой Украины, что привело к неполной экономической либерализации, и (2) газовая зависимость, которая была однозначно разрушительной для попыток реформ из-за возникновения богатства олигархата.
Сегодняшняя Украина осуществила много важных реформ, которые помогли противодействовать коррупции, в частности в энергетике, финансах и экономике. Однако судебные реформы по-прежнему отстают. Комментаторы отметили, что прогресс замедлился и недовольство гражданского общества и международного сообщества возросло.
В настоящем докладе рекомендуется, чтобы Украина продолжила осуществление оставшихся реформ при поддержке как гражданского общества, так и международного сообщества. Наиболее важным является то, чтобы Украина не допустила отката.
В конечном счете, олигархи должны быть преобразованы из придворных предпринимателей и предпринимателей, с тем, чтобы окончательно покончить с повсеместной институционализированной коррупцией.
Полномочия украинского гражданского общества, в том числе независимых СМИ, будут иметь первостепенное значение для таких реформ и это неоднократно уже доказывала история мировой политики.
Ключевым здесь является осуждение любых попыток воспрепятствовать или нанести вред гражданскому обществу. В докладе содержатся многочисленные рекомендации по секторам с уделением особого внимания важности реформирования судебной системы.
В частности, Украина должна как можно скорее создать антикоррупционный суд, чтобы обеспечить окончательную необходимую часть антикоррупционной архитектуры Украины. К числу обсуждаемых дополнительных областей реформы относятся сохранение и дальнейшее расширение возможностей антикоррупционной архитектуры; осуществление приватизации и дополнительной реформы регулирования и корпоративного управления в качестве следующего шага в реформе энергетического сектора; проведение консолидации и транспарентности в качестве идей для реформы банковского сектора; и ограничение депутатского иммунитета.
В этом докладе также обсуждается вопрос о большей свободе электронного правительства и прессы как механизмах расширения прав и возможностей украинского гражданского общества, включая независимые средства массовой информации, для мониторинга процесса реформ и предотвращения отступлений. Наконец, он призывает международное сообщество продолжать оказывать поддержку Украине всерьез и надолго.
Что делать? Есть ли выход из заколдованного круга?
Одно из любимых занятий украинских властей – борьба с коррупцией. Но только результат этой борьбы получился странным. Может, не с той коррупцией боремся или борцы не такие?
Хочется напомнить, что Майдан проходил под лозунгом борьбы с коррупцией, которую "злочинна влада" очень любила и поддерживала. Сразу после Майдана была проведена люстрация, которая ставила своей целью очистить госорганы от коррупционеров. А еще тогда появилось большое количество общественных организаций, которые беспощадно вскрывали факты коррупции и рассказывали о коррупционерах, которые мешают реформам в Украине. Результатом всей этой борьбы стало то, что очень часто настоящие коррупционеры "давали на лапу" люстраторам и таким образом оставались на своих постах, а вот люди, которые действительно "жили на одну зарплату", не могли "дать на лапу", их торжественно уволили как ужасных коррупционеров. В результате коррупция только выросла. Размер "откатов и заносов" вырос как минимум на 300%. Теперь еще нужно было платить "борцам с коррупцией".
Нельзя побороть коррупцию, только создавая органы по борьбе с ней. Это было проверено еще в Древнем Китае. Во времена правления империи Тан была создана служба "парчовые халаты", которая боролась с коррупцией. Правда, потом пришлось императору создавать тайную полицию, которая следила за тем, чтобы "парчовые халаты" не брали взятки сами. В конечном итоге все закончилось печально. Для империи Тан, а не для коррупционеров.
Если уж действительно хотите побороть коррупцию в Украине, то это сделать очень просто. Для начала внесем ясность. Вся коррупция делится на бизнес-коррупцию и бытовую коррупцию. Бизнес-коррупция – это коррупция, которая "помогает" делать бизнес, она существует в США, ЕС и практически во всех странах мира. Разница нашей бизнес-коррупции и бизнес-коррупции в США только в том, что там она "приукрашена". Для получения нужных разрешений или лицензий, для выигрыша в суде, для решения своих бизнес-вопросов бизнесмен в США или ЕС платит по безналу за услуги адвокату или в консалтинговую компанию миллион или даже несколько миллионов. Все понимают, что это обычная взятка, но делают вид, что это просто плата за дорогую услугу. В конечном итоге адвокаты и консультанты "решают вопросы" с судьями и госчиновниками и помогают последним "выбеливать взятки", чтобы США и ЕС могли нас поучать, что у нас типа коррупция, а у них это типа лоббирование. Сути это не меняет. Зато красиво. Курьез этой ситуации заключается в том, что в этом случае взяточники платят налоги со взяток, и все довольны. Именно этого хочет США и ЕС от Украины, чтобы бизнес взятки давал, но красиво, по-европейски. Беда одна, такие взятки всегда больше, чем взятки по-украински. Нужно еще платить за "выбеливание" взятки. Так что насчет бизнес-коррупции все понятно.
Бытовая коррупция – это взятки, которые дают мелкому работнику собеса или полицейскому, чтобы ускорить вопрос или "отмазаться" от штрафа. Вот бытовую коррупцию как раз можно победить легко. Для этого нужно сделать зарплату мелких госслужащих реально большой, а еще большой социальный пакет, которые они получат, когда выйдут на пенсию. В этом случае ни полицейский, ни мелкий госчиновник не будет "брать на лапу". Ему будет опасно это делать. Так как ему есть, что терять. А сейчас, когда мелкие госслужащие получают зарплату на уровне нищенской, сложно от них требовать, чтобы они выполняли хорошо свою работу без "подарков". Как видите, все просто. Нужно только украинской власти не создавать разного рода бездельников по борьбе с коррупцией, а за счет этих денег повысить зарплату мелким госслужащим.
Что касается взятки врачам в поликлинике. То тут еще проще. Делается платная медицина и медстраховка, и все взятки врачам исчезают. Будет обычная оплата за услуги, как это происходит в парикмахерской, когда вы платите за стрижку. Что касается взяток в школе. Прекращайте лукавить. Не давайте взятки учителям за хорошие оценки своим оболтусам, и не будет взяток. Было бы только желание.
Понятно, что никто не хочет в Украине реально уничтожать коррупцию. Власти коррупция выгодна, бизнесу выгодна, мамам и папам оболтусов тоже выгодна, и водителям, которые любят нарушать ПДД, но не хотят платить штрафы. Тогда непонятно – для кого вся эта борьба с коррупцией затеяна?
Так борются с коррупцией в Китае
Главные составляющие успешной борьбы с коррупцией
Среди позитивных антикоррупционных стратегий этого региона успешной зарекомендовала себя Сингапурская стратегия борьбы с коррупцией.
Как известно, в момент приобретения независимости в 1965 г. Сингапур был страной с высокой степенью коррупции. Тактика ее снижения была основана на выполнении специальной антикоррупционной программы Министерства финансов, включавшей комплекс мер, таких как:
- регламентация действий чиновников и их ротация во избежание формирования устойчивых коррупционных связей,
- обеспечение режима конфиденциальности для предотвращения утечек важной информации, которой можно воспользоваться в коррупционных целях,
- упрощение бюрократических процедур,
- утверждение верховенства законности и ужесточение законодательства,
- повышение независимости судебной системы (с высокой зарплатой и привилегированным статусом судей).
Кроме того, были также:
- введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях,
- предприняты жесткие акции, вплоть до поголовного увольнения сотрудников таможни и других госслужб,
- установлен строгий надзор над соблюдением высоких этических стандартов,
- введены процедуры пересмотра комплекса антикоррупционных мер через каждые 3-5 лет,
- предусмотрена защита информаторов, сообщающих о случаях коррупции.
Одновременно с этими мерами были предприняты:
- дерегулирование экономики,
- подготовка квалифицированных административных кадров,
- повышение в разы заработной платы чиновников и т. д.
Профессор К. Махбубани выделил три принципа, которые исповедовали сингапурцы, строя свой, новый, способ бытия, свободный от коррупции:
- Первый принцип –принцип меритократии (в дословном переводе – правление достойных; является антиномией клептократии – правлению воров). Его реализация основана на поиске талантов в любом социальном слое; пусть человек будет беден или богат, если он талантлив, если он креативен и прозорлив, он будет привлечен к государственной службе и наделен благами, обусловленными его способностью стратегически мыслить, решать и действовать, используя инновационные методы управления. Система выбора лучших людей, выявление и развитие талантов – доминантная константа в формировании парадигмы государственного управления страны.
- Степень талантливости, продвинутости госслужащего в Сингапуре определяется и посредством рейтинговой оценки его деятельности. 200 человек в системе государственной службы Сингапура составляют элитную группу и все 200 являются объектами рейтинга. И любой из них, будь он стар или молод, независимо от возраста и наличия профессионального и жизненного опыта, будет находиться в первых рядах элиты, возглавлять лучшие организации, если при проведении рейтинга наберет высокие баллы. Самые лучшие люди должны управлять лучшими государственными учреждениями и структурами – убежден профессор и он приходит в искреннее удивление от того, что многие страны игнорируют, отказываются от применения этого принципа в управленческих сферах
- Как отмечено в статье С.Г. Капарова «Модернизация государственной службы в Казахстане: создание национальной системы предотвращения коррупционных правонарушений в государственном аппарате», «меритократия по своей природе является демократическим институтом. В этом смысле она противоположна системе патронажа, при которой отбор на государственную службу происходит из принципов личной преданности, дружеских или родственных связей.
- В странах с устоявшейся системой заслуг определен механизм, который обеспечивает реализацию принципов меритократии главным образом через конкурсный отбор при поступлении на государственную службу.
Систему заслуг формируют следующие принципы:
- 1) поступление на государственную службу осуществляется на конкурсной основе;
- 2) оценка претендентов осуществляется по критериям личных способностей, знаний и умений» [3, с. 90].
- Прервемся на двух этих главных требованиях принципа меритократии, ибо только при наличии особенных, лидерских способностей госслужащего, а также при поощрении этих способностей со стороны власти, срабатывает принцип меритократии, и вернемся к аналитике профессора К. Махбубани.
- Второй принцип, выделенный им как основополагающий в формировании успешной государственной службы, – прагматизм, своеобразно им интерпретируемый. В понимании государственных деятелей Сингапура, прагматизм – это не следование какой-либо идеологии, это скорее всего избрание наиболее эффективного для страны, ее процветания пути из всех имеющихся. Прагматизм – это умение творчески воспользоваться чужим опытом, умение органично адаптировать его, учитывая все за и против, в своей стране. К. Махбубани считает, что не следует изобретать велосипед, достаточно взглянуть взыскующе на мир, проанализировать чужие достижения и всегда можно обнаружить среди них наиболее адекватные той или иной сфере жизнедеятельности своего государства. Так, при строительстве порта, власти Сингапура «скопировали» один из лучших портов в Европе – Роттердам. Адаптация лучшего варианта строительства порта в Сингапуре удалась и теперь этот порт способен нести сверхмощную нагрузку.
- Третий принцип,обусловивший успех Сингапура, – честность. Эффект неожиданности испытывает наш не стесненный нравственными ограничениями рассудок, сталкиваясь с данным принципом, его номинацией. Однако честность как категория высокой морали – первейшее условие для успешной работы во властных структурах Сингапура. О том, что честность – не декларируемый фон, но мерило нравственности государственного служащего, его имиджа, говорит факт ареста одного из министров Сингапура, принявшего совершенно бескорыстное предложение некоего бизнесмена отдохнуть с семьей в одном из прекрасных уголков страны. По возвращении министр был арестован.
Возможно ли в Украине создание таких или близких условий, как в вышеприведенном примере?
Без президента, который сам незапятнан в коррупции и поддерживающих его силовых структур и парламента, готового на радикальные подвижки, решение проблемы с коррупцией, по образу и подобию Сингапура, для Украины однозначно НЕ СУЩЕСТВУЕТ.
