Информация о ходе реализации в Украине международной инициативы ''Партнерство Открытое Правительство''

подтвердив, что разделяет основные принципы партнерства: обеспечение прозрачности государственного управления, привлечение общественности к формированию и реализации государственной политики, противодействие коррупции и внедрение новых информационных технологий.

В начале 2012 года в тесном сотрудничестве с общественностью Кабинет Министров Украины разработал национальный план действий по внедрению Инициативы, который был представлен участникам конференции Партнерства в г.Бразилиа (Федеративная Республика Бразилия). В июле 2012 года Правительством одобрен детализированный план мероприятий по внедрению Инициативы. Кроме того, создан Координационный совет по реализации Инициативы, в состав которого вошли представители органов исполнительной власти и институтов гражданского общества.
Первый год внедрения Инициативы позволил реализовать мероприятия, важные для повышения уровня открытости и прозрачности деятельности правительства. Вместе с тем, были выявлены и проблемные вопросы, которые повлияли на результативность выполнения запланированных мероприятий по пяти основным направлениям.

1) Привлечение общественности к формированию и реализации государственной политики.

В течение 2012 года в Украине существенно обновилась законодательная база деятельности институтов гражданского общества: приняты Законы Украины „Об общественных объединениях” и „О благотворительности и благотворительных организациях”. Кабинет Министров Украины и Минюст обеспечили своевременное принятие подзаконных актов, необходимых для надлежащей реализации Закона Украины „Об общественных объединениях”.

Президентом Украины в 2012 году создан Координационный совет по вопросам развития гражданского общества, а также утверждена Стратегия государственной политики содействия развитию гражданского общества в Украине. Местными органами исполнительной власти разрабатываются региональные программы содействия развитию гражданского общества.

С целью усиления взаимодействия с представителями институтов гражданского общества, Кабинет Министров Украины в 2012 году создал новый консультативно - совещательный орган - Совет председателей общественных советов при органах исполнительной власти.

В 2012 году модернизирован правительственный сайт „Гражданское общество и власть”, новая версия которого упрощает доступ граждан к обсуждению проектов общественно важных государственных решений и информации о мероприятиях, осуществляемых Правительством и органами исполнительной власти в направлении налаживания взаимодействия с общественностью.

Для ведения социального диалога на национальном уровне в соответствии с Законом Украины „О социальном диалоге” образован Национальный трехсторонний социально-экономический совет, который состоит из профсоюзной стороны, субъектами которой являются объединения профессиональных союзов; стороны работодателей, субъектами которой являются объединения организаций работодателей со статусом всеукраинских; стороны органов исполнительной власти, субъектом которой является Кабинет Министров Украины.

2) Обеспечение доступа к публичной информации.

Практика реализации Закона Украины „О доступе к публичной информации” в 2011 - 2012 годах показала возможность органов власти предоставлять своевременно ответы на запросы граждан и средств массовой информации. За это время, по информации органов исполнительной власти, предоставлено более 60 тыс. ответов на информационные запросы и открыто 230 тыс. документов. Закон не только упростил доступ граждан к информации, распорядителем которой являются государственные органы, но и заставил органы государственной власти работать открыто и прозрачно, ввел инновации, которые могут стать ориентиром для других сфер взаимодействия между государством и гражданином.

На правительственном портале создана рубрика „Доступ к публичной информации”, которая наполняется актуальной информацией. Проведено 27 круглых столов, рабочих встреч, вебинаров, выездных семинаров по вопросам организации доступа к публичной информации с представителями общественности и органов государственной власти.

В 2012 году осуществлялись мероприятия по созданию системы учета публичной информации в органах исполнительной власти. Такая система создана и обнародована на официальных сайтах 30 центральных органов исполнительной власти и 21 местного органа исполнительной власти.

Кабинетом Министров разработан и подан на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Закона Украины „Об Общественном телевидении и радиовещании Украины„. Госкомтелерадио и Минфин провели общественное обсуждение этого законопроекта.

Для обеспечения свободного и беспрепятственного доступа общественности к информации о ресурсах, в 2012 году Госземагентством осуществлялась работа по созданию Национальной кадастровой системы, которая обеспечивает отображение в электронной форме границ земельных участков на публичной кадастровой карте. С января 2013 указанная система начала работу в свободном доступе, сейчас проводиться  совершенствование ее работы .

3) Предотвращение и противодействие коррупции.

С 1 февраля 2012 начал функционирование Единый государственный реестр лиц, совершивших коррупционные правонарушения. С помощью Реестра обеспечивается проведение специальной проверки сведений о лицах, претендующих на занятие должностей, связанных с выполнением функций государства или местного самоуправления.

В ноябре 2012 года введен механизм сверки перечня лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, которые освобождены от должностей в связи с привлечением к ответственности за коррупционное правонарушение.

В 2012 году Украина начала движение в направлении внедрения стандартов Инициативы обеспечения прозрачности добывающих отраслей (ΕΙΤΙ), что должно улучшить инвестиционный климат и усилить уровень энергетической безопасности за счет создания прозрачного и качественного уровня конкурентной среды.

В 2012 году Минюстом подготовлен проект Закона Украины „О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию осуществления финансового контроля и урегулирования конфликта интересов”, который по результатам экспертизы Совета Европы получил положительные заключения и внесен Кабинетом Министров на рассмотрение Верховной Рады Украины. Кроме того, разработаны проекты Законов Украины „О внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Украины относительно совершенствования процедуры осуществления конфискации”, „О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно внедрения мер уголовно - правового характера в отношении юридических лиц” и „О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования законодательства в сфере предотвращения и противодействия коррупции” также внесены Правительством на рассмотрение Верховной Рады Украины.

Минюстом обнародован очередной ежегодный антикоррупционный отчет о результатах проведения мероприятий по предотвращению и противодействию коррупции в 2012 году. В отчете отражены сведения и статистические данные о результатах деятельности специально уполномоченных субъектов в сфере противодействия коррупции.

Важным вопросом в направлении реализации Инициативы „Партнерство „Открытое Правительство” по предотвращению и противодействию коррупции остается усиление работы органов исполнительной власти по информационному сопровождению антикоррупционной политики, привлечение общественности к разработке, реализации и мониторингу эффективности мер по предотвращению коррупции. Также общественные эксперты предлагают Минюсту совместно с общественными объединениями обновить содержание государственной антикоррупционной программы и подготовить методические рекомендации по разработке региональных программ предотвращения и противодействия коррупции.

4) Повышение качества предоставления административных услуг.

На сегодня Законом Украины „Об административных услугах”, который вступил в силу 7 октября 2012 года, определены правовые основы реализации прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в сфере предоставления административных услуг, основные требования к регулированию организационного обеспечения и предоставления административных услуг, создание центров предоставления административных услуг, функционирования Единого государственного портала административных услуг, ведения Реестра административных услуг. Согласно Закону создается и обеспечивается ведение Реестра административных услуг - единой компьютерной базы данных об административных услугах, предоставляемых государственными органами и органами местного самоуправления.
Создана пилотная версия Единого государственного портала административных услуг (http://poslugy.gov.ua), функциональные возможности которой предусматривают доступ к информации об административных услугах, субъектов предоставления таких услуг, центрах предоставления административных услуг и соответствующих нормативно – правовых актов.

Проводится работа по созданию правительственной телефонной справки для обеспечения информирования граждан по вопросам предоставления административных услуг.

В 2013 году Правительством предусмотрена государственная поддержка регионам в размере 50 млн. грн. на создание Центров предоставления административных услуг и их надлежащее обустройство. С целью повышения доступности и удобства обслуживания граждан центральные органы исполнительной власти ориентированы в перспективе на предоставление своих услуг в городах и районах через центры предоставления административных услуг.
Общественность активно вступает в борьбу с препятствиями в ведении предпринимательской деятельности. В апреле 2013 года Федерация работодателей Украины презентовала Национальный реестр контролирующих органов. По ссылке reestr.fru.org.ua размещен перечень контролирующих органов (70 контролирующих органов, 44 из которых могут остановить, приостановить, ограничить деятельность предприятия) со всей необходимой информацией об их деятельности в сфере государственного надзора (контроля).

Приоритетным вопросом работы органов исполнительной власти в направлении реализации Инициативы ПВУ по повышению качества предоставления административных услуг остается дальнейшая работа по приведению законодательства во всех сферах государственного управления требованиям Закона Украины „Об административных услугах”.

5) Внедрение технологий электронного управления и развитие электронной демократии.

Важным достижением стало принятие Правительством Стратегии развития информационного общества, Концепции реформирования законодательства в сфере использования инфраструктуры открытых цифровых ключей и предоставления электронных доверительных услуг. Планируется создать условия для признания юридического статуса электронных документов, заверенных электронной цифровой подписью, и совершенствование соответствующей юридической терминологии.

В 2012 году началась опытная эксплуатация системы электронного взаимодействия органов исполнительной власти и Секретариата Кабинета Министров Украины. После успешной тестовой эксплуатации системы осуществляются мероприятия по совершенствованию нормативного обеспечения этого процесса. Утверждены требования к форматам, структуре и протоколам, реализуемых средствами электронной цифровой подписи. Разрабатывается Порядок работы с электронными документами через систему электронного взаимодействия органов исполнительной власти с использованием электронной цифровой подписи.

В 2012 году создан опытный образец единого информационного веб-ресурса обращений граждан в органы государственной власти и органов местного самоуправления (http://z.gov.ua). Осуществляются меры по обеспечению введения этого веб-ресурса в промышленную эксплуатацию. Принимаются меры по созданию автоматизированной системы „Единое окно представления электронной отчетности”. Внедрение системы позволит решить проблему приема от субъектов хозяйствования отчетности в электронном виде для всех органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. По результатам 2012 года создана первая очередь системы.
В начале 2013 года в Днепропетровской области начата опытная эксплуатация системы электронного документооборота, к которой подключены более 500 пользователей в 77 учреждениях, для которых произведено 1 тыс. электронных цифровых подписей. Планируется, что до конца 2013 года системой электронного документооборота воспользуются 1300 должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления области.

С 1 апреля 2013 года во всех районах г. Киев в рамках проекта „Электронный детский сад” действует электронная система регистрации в дошкольные учебные заведения (http://www.dnz.kiev.ua). Запись в электронный реестр также осуществляется в десяти районных центрах предоставления административных услуг в Городском разрешительном центре. Указанная электронная система будет способствовать упрощению работы районных управлений образования и сделает прозрачным процесс записи в детский сад, позволит обеспечить равный доступ к качественному дошкольному образованию в г.Киев.

В декабре 2013 года планируется ввести в эксплуатацию первую очередь центра обработки данных „Региональный центр электронного управления ”Электронная столица„. Создан официальный туристический портал Киева (http://vizitkyiv.com.ua).

Приоритетной задачей Правительства в направлении реализации Инициативы „Партнерство „Открытое Правительство” по внедрению технологий электронного управления и развития электронной демократии остается внедрение лучшей практики электронного управления в работу всех центральных и местных органов исполнительной власти, дальнейшее развитие автоматизированных систем, призванных упростить взаимодействие граждан с органами власти и государственными учреждениями.

В период с 31 октября по 1 ноября 2013  года в г. Лондон состоится Саммит стран - участниц инициативы „Партнерство „Открытое Правительство”, в ходе которого делегация Украины во главе с Вице-премьер-министром, Председателем Координационного совета по вопросам реализации в Украина Инициативы „Партнерство „Открытое Правительство” К.И.Грищенко представит мировому сообществу достижения в рамках имплементации этого проекта в нашей стране, в частности, по обеспечению прозрачности государственного управления, привлечения общественности к формированию и реализации государственной политики, противодействия коррупции и внедрения новых информационных технологий.

Посольство Украины
в Греческой Республике