Без 13-й и 14-й зарплаты: Государственный совет отказал служащим Греции

Пленум Государственного совета Греции (Συμβούλιο της Επικρατείας, ΣτΕ) вынес решение №1201/2026 по одному из наиболее значимых трудовых споров последних лет. Суд признал, что законодатель, не восстановив выплаты, упразднённые в период долгового кризиса, не допустил неконституционного бездействия.

Речь идёт о рождественской и пасхальной выплатах, а также пособии к ежегодному отпуску, которые принято называть 13-й и 14-й зарплатами. Для работников государственного сектора они были полностью отменены законом №4093/2012.

Что потребовал государственный служащий

Дело началось с иска государственного служащего, поданного в Административный суд первой инстанции Афин. Истец потребовал выплаты суммы, соответствующей двум дополнительным базовым зарплатам за каждый год.

Его требования относились к периоду с 1 января 2023 года по 31 декабря 2024 года. На стороне служащего в процесс вступила Высшая администрация профсоюзов государственных служащих ΑΔΕΔΥ.

Из-за масштабности вопроса и его значения для большого количества работников дело было передано Государственному совету для рассмотрения в порядке образцового судебного процесса. Вынесенное решение должно определить подход судов к аналогичным требованиям.

Что решил суд

Государственный совет постановил, что отсутствие законодательного решения о восстановлении праздничных и отпускных выплат:

• не является неконституционным бездействием;
• не нарушает право Европейского союза;
• не создаёт судебного права на получение двух дополнительных зарплат;
• не даёт оснований для выплаты требуемых сумм за 2023–2024 годы.

Суд учёл состояние государственных финансов после завершения программ финансовой помощи, новые европейские требования к бюджетной дисциплине и постоянную ежегодную нагрузку, которую создало бы восстановление выплат для всех государственных служащих.

Большинство судей сочло, что отказ от возвращения 13-й и 14-й зарплат оправдан общественным интересом, связанным с поддержанием финансовой стабильности государства.

Суд не увидел угрозы «достойной жизни»

Один из наиболее спорных выводов решения заключается в том, что отсутствие праздничных и отпускных выплат, по оценке суда, не ставит под угрозу достойный уровень жизни государственных служащих.

При рассмотрении этого вопроса Государственный совет принял во внимание данные Статистической службы Греции ELSTAT о границе бедности, изменения заработной платы и общее состояние государственных финансов.

Суд постановил, что не было доказано, что отсутствие этих выплат ставит под угрозу достойный уровень жизни государственных служащих.

Такой вывод, вероятно, станет одним из главных предметов критики со стороны профсоюзов. Формальная граница бедности не всегда отражает реальную стоимость жилья, энергии, продуктов, транспорта и содержания семьи, особенно в крупнейших городах страны.

Шесть судей не согласились с большинством

Решение не было полностью единогласным. Шесть членов пленума изложили отличную позицию по вопросу соблюдения принципа равенства.

Разница между государственным и частным секторами остаётся одним из центральных аргументов работников. В частном секторе Греции праздничные и отпускные выплаты продолжают действовать, тогда как государственные служащие лишены их с 2012 года.

Большинство Государственного совета, однако, признало, что различия в правовом и финансовом положении работников двух секторов позволяют законодателю устанавливать для них неодинаковый порядок оплаты.

Почему европейская директива не помогла

Истец также ссылался на Директиву ЕС 2022/2041 об адекватных минимальных заработных платах. По его мнению, Греция не полностью или неправильно перенесла положения директивы в национальное законодательство.

Государственный совет указал, что ссылаться на неё можно только применительно к периоду после 15 ноября 2024 года — даты окончания срока её переноса в национальное право.

Кроме того, суд сослался на решение Суда Европейского союза от 11 ноября 2025 года по делу C-19/23. Согласно использованной судом трактовке, установление размера заработной платы остаётся компетенцией национального законодателя, а европейская директива сама по себе не создаёт обязательства восстановить две дополнительные выплаты.

Что теперь получат государственные служащие

Решение №1201/2026 означает, что на основании рассмотренных аргументов государственные служащие не смогут через суд добиться выплаты двух дополнительных базовых зарплат за 2023 и 2024 годы.

Оно также практически закрывает основной судебный путь к обязательному восстановлению рождественской, пасхальной и отпускной выплат для всего государственного сектора.

Однако Государственный совет не запретил их возвращение. Суд лишь постановил, что Конституция и европейское законодательство не обязывают государство сделать это.

Стабильность бюджета — за счёт работников

Решение было опубликовано в тот же день, когда Министерство финансов вновь заявило о намерении направить €12,84 млрд на досрочное погашение государственного долга.

Формально это разные вопросы. Средства на обслуживание долга и постоянные расходы на заработную плату учитываются по различным бюджетным правилам. Тем не менее политический контраст очевиден: правительство подчёркивает наличие миллиардов для досрочных выплат кредиторам, одновременно ссылаясь на финансовую стабильность как на аргумент против возвращения доходов работникам государственного сектора.

Для сотен тысяч служащих решение означает сохранение действующей системы оплаты: двенадцать ежемесячных зарплат без рождественской, пасхальной и отпускной выплат.

Судебная дверь почти закрылась. Теперь возвращение 13-й и 14-й зарплат зависит не от судей, а от политической воли правительства и парламента.