Booking против отелей: греческий регулятор изучает возможное злоупотребление доминирующим положением

Компания предложила набор обязательств, которые, по её версии, должны снять опасения регулятора.

Речь идёт о рынке электронного посредничества при бронировании гостиничных объектов через онлайн-платформы, известные как Online Travel Agencies, или OTA. Именно через такие платформы значительная часть туристов сегодня ищет, сравнивает и бронирует отели.

В рамках расследования Επιτροπή Ανταγωνισμού вынесла предложения Booking.com BV на публичную консультацию. Участники рынка могут письменно и под своим именем направить замечания до 20 июля 2026 года. Просроченные комментарии рассматриваться не будут.

Как следует из сообщения регулятора, процедура проводится на основании статьи 25Γ закона 3959/2011. Это не финальный вердикт и не штраф. Сейчас речь идёт о проверке предложенных Booking обязательств, которые могут быть приняты, если регулятор сочтёт их достаточными для прекращения возможного нарушения.

Что именно проверяет регулятор

Дело касается возможного нарушения статьи 2 закона 3959/2011 и статьи 102 Договора о функционировании ЕС. Обе нормы связаны с запретом злоупотребления доминирующим положением.

По данным Επιτροπή Ανταγωνισμού, в ходе расследования проводились проверки в компаниях, работающих на рынке онлайн-туристических платформ, как в Греции, так и за рубежом. Также изучались данные гостиничных объектов по всей стране.

Предварительная оценка регулятора указывает на серьёзные опасения: Booking.com может использовать комбинацию коммерческих инструментов, которые ограничивают возможность других платформ входить на греческий рынок или расширять своё присутствие.

Иными словами, вопрос не только в том, сколько Booking берёт с отелей за бронирование. Вопрос в том, не устроена ли сама система так, что гостинице выгоднее давать лучшие условия именно Booking, а конкурентам оставлять худшие цены, худшую видимость и худшие шансы на клиента.

Рейтинг, программы продвижения и скидки

В центре внимания оказались сразу несколько механизмов Booking.com:

• механизм предустановленной сортировки результатов, или Default Ranking Mechanism;
• «Программа рекомендуемых объектов размещения»;
• программа «Рекомендуемые Plus»;
• скидочная схема Booking Sponsored Benefit.

По предварительной позиции Επιτροπή Ανταγωνισμού, сочетание этих инструментов может создавать для отелей стимулы предлагать Booking более выгодные цены и условия, чем конкурентным платформам.

Особый интерес вызывает Booking Sponsored Benefit. В рамках такой схемы платформа может сама уменьшать видимую цену объекта для пользователя, чтобы предложение выглядело привлекательнее. Для потребителя это выглядит как скидка. Для конкурентов и отелей — как инструмент, который может усиливать зависимость от крупнейшей платформы.

И здесь начинается самый неприятный для рынка вопрос: если платформа одновременно контролирует видимость отеля, условия участия в программах продвижения и размер скидки, остаётся ли у гостиницы реальная свобода продавать номер там, где ей выгоднее?

Почему это важно для греческих отелей

Для Греции эта история особенно чувствительна. Туризм остаётся одной из ключевых отраслей экономики, а тысячи малых и средних гостиниц зависят от онлайн-бронирований.

Booking.com для многих объектов стала не просто каналом продаж, а фактически главным входом к клиенту. Это даёт платформе огромную коммерческую силу. Отель может быть недоволен комиссией, условиями или правилами ранжирования, но полностью уйти с Booking часто не может: тогда он просто исчезает из поля зрения значительной части туристов.

«Афинские новости» уже писали, что европейские отельеры требуют компенсации от Booking за многолетние практики, которые, по их мнению, ограничивали свободу ценообразования и навязывали гостиницам невыгодные условия.

Смотрите также: Более 10 000 отелей Европы требуют компенсации от Booking.

Текущая греческая проверка укладывается в тот же европейский контекст. Претензии к Booking давно вышли за пределы одной страны: спор идёт о том, где заканчивается удобная платформа для туристов и начинается цифровой посредник, способный диктовать условия целому сектору.

Европейский фон: Booking уже получала крупный штраф

Booking.com не впервые сталкивается с антимонопольными претензиями в Европе. В 2024 году испанская Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia наложила на компанию штраф в размере €413 млн за злоупотребление доминирующим положением. Booking заявляла, что будет обжаловать это решение.

Об этом писали Kathimerini и Money Review. Испанский регулятор, в частности, изучал условия сотрудничества платформы с отелями и влияние этих условий на конкуренцию.

Кроме того, в Европе продолжается спор вокруг так называемых «лучших цен» или rate parity clauses. Эти условия ограничивали возможность отелей предлагать более выгодные тарифы на других каналах, включая собственные сайты. Суд ЕС в 2024 году указал, что такие условия не могут автоматически считаться необходимыми для работы платформы.

Что может измениться

Если Επιτροπή Ανταγωνισμού примет обязательства Booking.com, компания должна будет изменить часть своих коммерческих практик на греческом рынке. Это может коснуться того, как отели попадают в выдачу, как работают программы продвижения и какие стимулы получает гостиница при предоставлении лучших условий платформе.

Для отельеров это потенциально означает больше свободы в выборе каналов продаж. Для конкурирующих платформ — шанс не проигрывать крупнейшему игроку ещё до того, как турист увидел их предложения. Для туристов эффект сложнее: краткосрочно они могут видеть меньше агрессивных скидок, но долгосрочно более здоровая конкуренция должна работать в пользу выбора и прозрачности.

Но пока речь не о наказании и не о признанном нарушении. Booking предложила обязательства, рынок должен высказать своё мнение, а Επιτροπή Ανταγωνισμού — решить, достаточно ли этих мер.

Главное

Греческий регулятор не штрафовал Booking.com и пока не вынес окончательного решения. Он проверяет возможное злоупотребление доминирующим положением и до 20 июля собирает мнения рынка по обязательствам, предложенным самой компанией.

Для греческого туризма эта проверка важна не меньше, чем для юристов Booking. Потому что за сухими словами о ранжировании, OTA и статье 102 скрывается простой вопрос: кто на самом деле управляет ценой гостиничного номера — отель, рынок или платформа, через которую турист вообще узнаёт, что этот номер существует?